告別碩果累累的“十一五”，治淮人又站在了充滿挑戰和希望的“十二五”新起點。如何加快淮河綜合治理步伐，如何讓淮河更好地造福沿淮百姓，仍然是所有治淮人肩負的首要任務，是流域各級地方政府的迫切要求，也是沿淮人民的熱切期待和社會各界的廣泛共識。

五大難題 依然困擾沿淮群眾

淮河治理取得了顯著成就，但必須清醒地看到，與流域經濟社會發展的新要求相比，與沿淮人民群眾的新期待相比，治淮還存在一些亟待解決的難題。

淮河流域的防洪體系仍不完善，與保障流域經濟社會發展的要求還有較大差距。淮河上游攔蓄能力不足，河道防洪標準仍然偏低；中游行洪不暢，行蓄洪區問題突出；下游洪水出路明顯不足，中低水位時洪澤湖下泄能力偏小。淮河干流一般堤防險工多，流域中小河流防洪除澇標準低，小型水庫病險較多。

民生水利問題比較突出，與實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。行蓄洪區和淮干灘區仍有數十萬群眾易受洪水威脅，流域平原洼地排澇標準低，澇災損失嚴重，農村飲水安全問題依然突出。

農村水利發展水平總體較低，與工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的要求還有較大差距。農田水利設施不足，現有工程老化失修嚴重，灌區效益衰減，農業抗御水旱災害能力較低。

水資源管理與保護薄弱，與實行最嚴格的水資源管理制度的要求還有較大差距。一些地方經濟社會發展布局與水資源條件不相匹配，經濟發展方式與水資源承載能力不相協調。流域水資源配置體系不完善，用水效率和效益不高，水污染形勢依然嚴峻。

應對重大水利突發事件的能力還不足，與提高復雜條件下防災減災水平的要求還有較大差距。基層減災工作力量薄弱，應急保障體系、減災政策法規體系、災害管理體制機制尚不完善等。

六大舉措 鋪就發展坦途

“十二五”時期治淮工作迎來重大機遇。伴隨著重點平原洼地治理外資項目的正式啟動，新一輪治淮建設已經拉開序幕。

全面推動淮河進一步治理重點項目實施。在淮河上游建設出山店等防洪控制性樞紐工程，增加攔蓄能力；中游加快行蓄洪區調整和建設，擴大中等洪水通道；下游鞏固和擴大淮河入江、入海泄洪能力，實施入海水道二期工程，進一步提高洪澤湖的防洪標準。鞏固沂沭泗河地區防洪標準，統籌安排淮干一般堤防達標和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理，通過這些措施構筑更加完整有效的防洪減災體系，使流域重點地區、糧食主產區的減災能力顯著增強。

加快民生工程建設步伐。逐步對淮河行蓄洪區及淮干灘區約83萬不安全人口實施遷建。加快重點平原洼地治理，實施中小河流、山洪災害防治、農村飲水安全、大中型灌區續建改造、病險水庫和病險水閘加固等工程，全面解決流域農村人口飲水安全問題，基本消除現有病險水庫和重點大中型水閘的病險隱患，使農村水利基礎設施條件明顯改善。

落實最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實流域取水許可總量控制指標方案，開展淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河水量分配工作。推進入河排污口整治，加大城鄉飲用水水源地保護力度，積極推進地下水超采治理，使河湖水體功能狀況得到有效改善，城鄉飲用水水源地水質得到有效保護。

逐步構建水資源配置格局。抓緊建設一批骨干水資源配置工程，完成南水北調東、中線一期工程建設；推動引江濟淮、淮水北調等跨流域調水工程建設，提高水資源統籌調配能力。推進臨淮崗洪水控制工程綜合利用、洪水資源利用工程和國家新增糧食1000億斤生產能力的水源工程建設，構建更加有效的水資源配置格局。

提高防汛抗旱工作水平。完善各類防洪抗旱預案，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制，進一步提高應急管理能力和應對局部地區突發災害能力。在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同時，突出做好中小河流、中小水庫和在建工程的安全度汛工作，加強臺風、山洪災害防御工作。合理利用洪水資源，繼續做好防汛抗旱基礎工作。

強化依法治水管水。加快推動流域管理配套法規建設，加強河湖管理，嚴禁非法侵占河湖水域、岸線，做好大型生產建設項目水土保持監督檢查，推進水利綜合執法，使“十二五”時期水法規體系更加完善，水行政執法能力顯著提升，水行政審批更加規范有序，安全監督機制運轉有效，水法治意識進一步增強。

2011年工程建設扎實推進

2011年是全面實施國務院治淮工作會議部署的重要之年。治淮人認真學習和貫徹中央精神，并按照全國水利工作會議要求，以更加扎實的腳步，開始了新一年各項工作的部署。

在前期工作方面，除加快做好蚌浮段、正峽段等行蓄洪區調整工程，西淝河洼地應急工程、里下河川東港工程，淮河下游“三大件”以及堤防達標工程等可研已完成項目前期立項工作外，還將加快推進入海水道二期、出山店水庫等工程前期工作，爭取工程及早建設。此外，還將積極開展淮河重要支流蓄滯洪區安全建設、前坪水庫、重點平原洼地治理其他項目、重要支流治理等其他項目的前期工作。還將完成病險水閘、中小河流、水庫加固和大型泵站、治淮單項工程等設計審核工作。繼續配合做好淮河流域綜合規劃審批，完成流域水利發展“十二五”規劃編制，組織開展引江濟淮工程規劃、省際重點水事矛盾敏感區水利規劃、水文事業發展、灘涂開發治理管理等規劃的編制與審查配合工作。

在工程建設方面，除全面完成骨干工程掃尾、驗收工作外，今年還將加快重點平原洼地治理外資項目建設，推動入江水道加固、行蓄洪區調整等項目開工建設，并繼續推進南水北調工程建設，全面完成東線二級壩泵站、大沙河閘、楊官屯河閘工程；加快中線陶岔渠首樞紐工程等建設。

一項項明確的建設重任逐漸描繪出淮河流域新的藍圖，也必將鑄就千百年來沿淮人民的夢想。回望過去，治淮人直面困難和挑戰奮力前行，展望未來，淮河必將迎來更加美好明天。

來源：中國水利網站 編輯：馮媛