全面推行裁量說(shuō)理制度
在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的同時(shí),浙江省還著力加強(qiáng)配套制度建設(shè),包括行政執(zhí)法部門(mén)說(shuō)明裁量理由、行政處罰集體審議、行政處罰職能分離、行政處罰案卷評(píng)查、行政處罰裁量公開(kāi)、行政處罰裁量案例指導(dǎo)、行政處罰回訪等。
目前,浙江省級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)都建立了說(shuō)明裁量理由制度,要求向當(dāng)事人說(shuō)明執(zhí)法機(jī)關(guān)為何處罰,處罰裁量中考慮的各種情節(jié)、因素,讓當(dāng)事人明白錯(cuò)在何處、責(zé)任何在。
浙江省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、氣象局等部門(mén)不僅要求說(shuō)明裁量處罰的情理,還要求在處罰決定書(shū)中講清認(rèn)定事實(shí)的事理,講透適用法律的法理。質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局還要求將說(shuō)理式執(zhí)法貫穿于案件調(diào)查、案件審理、處罰告知和處罰決定書(shū)等執(zhí)法全過(guò)程。
在配套制度建設(shè)中,各地各部門(mén)創(chuàng)新不斷。如省物價(jià)局建立了實(shí)施市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管建議函制度；省質(zhì)監(jiān)局實(shí)行了首查告知整改制度；杭州市建立了裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估修訂制度等。
據(jù)悉,杭州、紹興、衢州、金華、麗水、舟山等市政府法制機(jī)構(gòu)均聯(lián)手監(jiān)察部門(mén),對(duì)規(guī)范裁量權(quán),進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。寧波、溫州等地已將規(guī)范裁量權(quán)納入法治政府建設(shè)重點(diǎn)考核內(nèi)容。
裁量基準(zhǔn)將動(dòng)態(tài)調(diào)整
面對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了階段性成效,浙江省現(xiàn)已提出,各地各部門(mén)要對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況以及社會(huì)發(fā)展,及時(shí)調(diào)整和完善行政處罰裁量基準(zhǔn),增強(qiáng)可操作性,做到合法合理、科學(xué)可行。
浙江省政府法制辦主任孫志丹表示:“省法制辦和省級(jí)行政主管部門(mén)將及時(shí)跟蹤,加強(qiáng)指導(dǎo),對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)有疑義的,及時(shí)督促修改。”
針對(duì)還有少數(shù)執(zhí)法部門(mén)對(duì)向社會(huì)全面公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)有些擔(dān)心,執(zhí)法人員面對(duì)量大面廣的裁量基準(zhǔn)和規(guī)范化要求一時(shí)難以適應(yīng)等問(wèn)題,浙江省強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步抓好基層一線執(zhí)法人員的培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法人員運(yùn)用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作能力。同時(shí),要求積極開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法,將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)落實(shí)到執(zhí)法過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。
“通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查、評(píng)議考核等方式,不定期地對(duì)各執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員落實(shí)裁量基準(zhǔn)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;依托行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,定期分析研究規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題；建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,加大對(duì)濫用行政處罰裁量權(quán)行為的處理力度。”孫志丹認(rèn)為要保證制度落實(shí),這些工作必不可少。
下一步,浙江省已提出,要對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。并積極創(chuàng)造條件,將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作理念和方法,進(jìn)一步拓展到行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎