英媒：三中全會提升財政職能定位 強(qiáng)調(diào)法字當(dāng)頭

據(jù)英國媒體報道，中國財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希11月13日表示，剛閉幕的中共十八屆三中全會對財稅工作有了明顯不同以往的表述，不僅提升了財政在經(jīng)濟(jì)中的職能定位，同時更強(qiáng)調(diào)財政收支要立法先行。

劉尚希在接受采訪時表示，以往對財政的認(rèn)識多限于為國家提供財力保障，限于宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段，而部署中國全面深化改革的三中全會將其上升到國家治理的高度。

“應(yīng)該說在思想認(rèn)識上將財政的地位明顯提高，這對后續(xù)的財稅改革有指導(dǎo)意義，意味著財政改革的落點(diǎn)和著眼點(diǎn)要更多從國家治理的層面來考慮。”劉尚希稱。

不同于十年前的十六屆三中全會公告從推進(jìn)財政管理體制改革的角度進(jìn)行表述，本次三中全會對財政作出了明確的定位，并提出了具體方針。

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。”公報稱。

劉尚希解讀稱，三中全會除提升財政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位外，也強(qiáng)調(diào)必須完善立法，明確事權(quán)，這意味著以后財政改革必須法字當(dāng)頭，財政收支出有必須有法律的依據(jù)，依法理財。

此外，穩(wěn)定稅負(fù)的表述在劉尚希看來有兩層含義，一方面是給外界中國要保持稅收與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同步增長，給市場傳達(dá)穩(wěn)定的預(yù)期，而不是前幾年財政收入動輒達(dá)到20%多，遠(yuǎn)高于同期GDP增幅，另一層含義是穩(wěn)定中國的宏觀稅負(fù)水平。

中國今年前三季度全國財政收入9.84萬億元，同比增長8.6%，高于同期GDP的7.7%增速。根據(jù)年初的預(yù)算安排，今年全國財政收入12.66萬億元，增長8%。

三中全會還提出，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

本次三中全會對財稅改革的表述并不多，但觸及了一些方向性問題。

劉尚希表示，此次提到財政改革的整體方略應(yīng)從中央與地方兩級來考慮，而不是從中國目前的五級政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）來著眼。

他指出，依據(jù)中國兩級立法體制，財政也應(yīng)當(dāng)是兩級體制：中央與地方，即國家財政體制和地方財政體制。地方財政體制與國家財政體制可以不同，以與地方公共治理相匹配。

“國家財政體制仍應(yīng)堅持分稅制，地方財政體制可因地制宜來確定。”劉尚希稱，“這意味著未來會給地方更多的自主權(quán)，有了自主權(quán)地方才能有積極性。”

中國今年財稅體制改革重點(diǎn)即已包括健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，未來健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，也需要進(jìn)一步調(diào)動地方積極性。

（來源：中國日報網(wǎng) 信蓮 編輯：黨超峰）