發改委重組在即 反壟斷角色更加堅定

中國國旗在發改委北京總部的圍墻后面飄揚（路透社金庚勛（Kim Kyung）攝于2013年8月7日）

據外媒報道，英國路透社日前報道稱，在十二屆全國人大二次會議期間，中國政府將收到旨在“翻新”其龐大經濟計劃機構國家發展和改革委員會（以下簡稱“發改委”）的若干提議，但該機構作為反壟斷監管者的角色最終可能會被提升。以下為報道原文翻譯：

北京（路透社）－消息人士透露，在本周舉行的十二屆全國人大二次會議期間，中國政府將收到旨在“翻新”其龐大經濟計劃機構國家發展和改革委員會的若干提議，但該機構作為反壟斷監管者的角色最終可能會被提升。

近幾個月，隨著發改委反壟斷的角色更加堅定，包括美國技術公司高通公司（Qualcomm Inc．）和交互數字公司（InterDigital Inc．）在內的多家國內外企業均遭到發改委的反壟斷調查。

中國目前是世界第二大經濟體，有數千名工作人員的國家發改委則擁有全國投資審批、價格監管和其他事務的決策權。在面臨機構重組之際，該機構爭取保留盡可能多的權力。國家發改委已宣布人員調配將向反壟斷職能傾斜，預期未來該機構會啟動更多打擊價格及市場壟斷的行動。

學者及高官們預期，國家發改委將面臨機構調整，響應習近平主席更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用、由計劃經濟轉向消費驅動型經濟的理念。

兩位接近領導層的消息人士稱，國家發改委機構調整計劃已經成型，將提交給周三開始的十二屆全國人大二次會議進行討論。

目前尚不清楚本屆全國人大會議是否會就此作出任何決定。

國家發改委與商務部及國家工商行政管理總局一同作為反壟斷監管機構的角色，已被寫入五年前生效的《反壟斷法》，而短期內該法律不可能被縮減或改變。

“發改委正在為新的角色作準備，最近一系列的反壟斷動作正說明了這一點”，一名不愿透露姓名的外國駐京外交官表示。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林暗示稱，該部門的反壟斷權力將會更加統一，從而強化了關注者對“發改委正在尋求成為三大反壟斷監管機構之首”的猜測。

許昆林2月曾表示，“建立一個相對獨立的、有權威的或者是強有力的、統一的反壟斷機構，是一個趨勢。國際上反壟斷機構多數是一家。”

紐約某律師事務所反壟斷專家伊華勤（Yee Wah Chin）指出，許昆林的上述言論在一定程度上表明發改委旨在側重其反壟斷角色，當然這與該機構更寬泛的權力被削減有著密切的關系。

“國家發改委將會通過發起反壟斷調查，擴大其《反壟斷法》執法角色，幾年后國家發改委進行某種程度的正式機構調整是完全有可能的”，伊華勤表示。

調查與罰款

國家發改委去年對多家國內外企業發起反壟斷調查，并對廣受關注的價格操縱行為處以高額罰款。去年8月，發改委認定包括美贊臣(Mead Johnson Nutrition Co)、達能(Danone)和恒天然(Fonterra)在內的六家嬰幼兒奶粉廠商存在價格操縱和反競爭行為，共處以創紀錄的1.1億美元罰款。

發改委上月確認已對高通和交互數字公司展開反壟斷調查，稱其涉嫌對中國企業收取帶歧視性的昂貴專利費。

中國歐盟商會秘書長唐亞東(Adam Dunnett)表示，他預期發改委未來一段時間仍會不斷發起價格壟斷調查。

“歐盟商會鼓勵成員企業審視自身作法，進一步密切關注事態發展，”唐亞東表示說，并補充道，《反壟斷法》如果得以公正地實施，將在更趨市場化的中國經濟中發揮重要作用。

國家發改委目前承擔制定戰略產業政策、審批大型投資等職能，并擁有從酒類到燃油等各種產品的價格監管權，素有“小國務院”之稱。

中國政府已經承諾將縮減發改委在審批工業項目等事務中的權力，職能轉向政策制定和加強監管。

據其中一份機構調整計劃稱，新機構將命名為國家發展與改革規劃委員會，其中并入部分其他部門的職能，包括作為國務院智庫的發展研究中心。

“最終，發改委將僅僅是一個智庫，其主要職能是政策制定，宏觀經濟規劃研究”，一名與高層有聯系的匿名消息人士表示。

“該機構調整計劃已經征求了國務院各部委及各省、直轄市和自治區政府的意見”，另一位消息人士稱。

中國共產黨在去年１１月份舉行秘密會議后宣布，將會建立一個權威委員會來監管中國一切改革事項，包括國務院各部委之間的協調。國家主席習近平出任組長。專家稱這一信號可能預示發改委權利的改變。

“我確實希望發改委的職能和機構被削減”，美國印第安納大學中國政治與商業研究中心主任斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）說道。

“深化改革領導小組的成立，是這一趨勢的一個重大信號。”

發改委沒有對路透通過傳真發送的置評請求作出回應。

然而，這個規模龐大的機構也不大可能發生快速轉變。

“政府已經在刪減繁瑣的程序，但是我們看不到任何裁員的跡象”，一名要求匿名的發改委研究員告訴路透社，并指出到時候會有頑固的元老級員工抵制裁員。

“發改委仍然會審批有關國家開支的投資計劃，并負責協調經濟政策”，該研究員說道。

（來源：中國日報網 信蓮 編輯：齊磊）