11個市縣試點土地“黑名單”

國土部啟動土地市場誠信體系建設試點，2016年初形成試點成果和標準體系認定

土地市場誠信建設正在起步中。

21世紀經濟報道記者自國土部獲悉，2015年，國土部將開展土地管理專項整治，核查土地出讓金不能及時入庫、虛列征地成本、土地違規抵押等問題。

與此同時，國土部正在試圖推進土地市場誠信體系建設，并在全國篩選了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個市縣試點推進土地市場誠信體系建設工作。

“在土地市場領域，不管是前期供地，已供地塊的監管，均存在供地方和用地主體的默契行為，土地市場誠信體系建設迫不及待。”中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說。

實際上，開展土地市場誠信體系建設試點，加強建設用地全程監管已是國土部2015年的計劃之一。

建土地市場“黑名單”

21世紀經濟報道記者獲悉，國土部在全國確定了南京、嘉興、海寧、臨沂、菏澤、宜昌、重慶等11個市縣試點推進土地市場誠信體系建設工作。

這并非首次試點，早在2011年，廣東佛山市就已經試行過《佛山市土地市場誠信體系建設實施方案》，將出讓地塊受讓方名稱、土地出讓金付款方式、動工期限等納入土地開發利用誠信檔案，有競得土地拖欠土地出讓金六個月以上，或因企業原因造成土地閑置一年等行為的房企，將被列入黑名單，該企業、企業控股股東及控股股東新設立的企業最近一年內將不得參加佛山市土地競買。

國土資源部土地利用管理司司長廖永林在要求各地嚴防閑置用地時也表示，各省級國土資源主管部門建立本地區的房地產企業誠信系統，將存在違法違規違約行為的企業，列入誠信風險企業名單，提高誠信風險等級。市、縣國土資源主管部門在供地前，要嚴格審查參加競買的企業情況，對存在誠信風險的應禁止其在一定期限內參加土地競買。

在鄒曉云看來，這也是在節約集約用地背景下，規范土地市場的一個重要方向。

據嘉興國土局土地利用處相關人士介紹，“此前主要是針對閑置用地和欠繳土地出讓金的專項誠信體系建設，未來土地市場的誠信體系建設將系統為配合建設用地全程監管。”

嘉興是2015年土地誠信體系建設11個試點之一，上述嘉興國土局土地利用處相關人士介紹稱，試點內容主要是對購地、用地主體的誠信管理和對供地主體的誠信管理，具體包括建立誠信檔案、推進信息公示、開展信用評價、實施信用約束四大模塊。

根據國土部的要求，3月底前要完成試點建設方案編制工作并報國土資源部備案，在2015年4月-12月進行具體操作，2016年初形成試點成果和標準體系認定。

屆時，嘉興也將建立土地市場“誠信異常名單”和“誠信黑名單”，并籌建誠信獎勵和失信懲戒的土地市場規則，促進土地市場的規范化運作。

土地市場違規頻出

解決欠繳土地出讓金問題將成為土地誠信體系建設亟需解決的問題之一。

“國土部系統一直力推土地招拍掛，確保土地出讓公開、透明。”一位不愿具名的房企土地總監介紹，但部分房企可能因為和當地政府關系不錯，延繳土地出讓金，等到拿到土地之后抵押至銀行貸款或者等到項目后續售賣后，才繳納土地出讓金。

也正因此，上述人士介紹，房地產行業參差不齊，在房地產市場下行的情況下，房子賣不出去，延繳的土地出讓金還不上，將加劇房企土地市場失信風險。

除了欠繳土地出讓金之外，在土地市場的供后監管不完善的背景下，房企囤地或土地閑置的情況也不少見，這也是國土部多年來土地督察的重點內容。

國土部副部長胡存智曾表示，當前的土地市場存在著供地者和用地者達成“默契行為”，通過違規出讓等手段，導致大量土地囤積在用地者手中，長期不開發或開發不足。

21世紀經濟報道記者獲悉，2015年國土部決定開展土地管理專項整治，核查土地出讓金不能及時入庫、虛列征地成本、土地違規抵押等問題。

專項核查只是一個方面，更關鍵的在于堵塞制度漏洞，完善體制機制。土地市場誠信體系建設正是其中一個重要抓手。