城鄉(xiāng)規(guī)劃論壇——

轉(zhuǎn)型：應(yīng)變力決定競爭力

圖為城鄉(xiāng)規(guī)劃論壇討論現(xiàn)場。郭偉攝

發(fā)展轉(zhuǎn)型：走西部特色城鎮(zhèn)化道路

馮奎（國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國際合作部主任、研究員）

貴州現(xiàn)有4000萬人口中，有2700萬生活在農(nóng)村，這一龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，顯示著未來城鎮(zhèn)化的巨大潛力。經(jīng)過過去幾年的發(fā)展，貴州已經(jīng)形成了以貴陽為中心，連接畢節(jié)、遵義、凱里、都勻等地級城市的城市群，中央也給予貴州多方面的政策支持。更具優(yōu)勢的一點在于，有700多萬貴州人常年在省外打工，他們的返鄉(xiāng)也將在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中發(fā)揮獨特作用，這是其他省市都不具備的特點。

不過，我們必須意識到，土地更加集約利用、人口城鎮(zhèn)化更居于主導(dǎo)地位、城鎮(zhèn)化體系布局要更加科學(xué)、能不能最少破壞生態(tài)環(huán)境、提高人力資源水平、加強政策創(chuàng)新、提高開放意識在城鎮(zhèn)化進程中將起到十分重要的作用。

認識轉(zhuǎn)型：辯證對待城鎮(zhèn)化的資本邏輯

武廷海（清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長、博士生導(dǎo)師、教授）

改革開放以來，中國已經(jīng)步入了快速城鎮(zhèn)化的軌道，正從傳統(tǒng)意義的“鄉(xiāng)土中國”正逐步嬗變?yōu)椤俺鞘兄袊薄?/p>

中國快速城鎮(zhèn)化遵循著資本的邏輯，既有城市和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展、人居環(huán)境的迅速改善，也有人與人、人與社會、人與自然之間緊張的對峙和沖突，例如近幾年來頻繁出現(xiàn)的環(huán)境資源壓力和社會問題，包括住房難、看病難、教育難、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。因此，我們要辯證地認識和對待資本邏輯，力求在批判中訴求超越之路。在資本邏輯的悖論下，做到堅持資本公有化道路，兼顧資本的效率與社會的公平，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局。

規(guī)劃轉(zhuǎn)型：堅持空間公正理念

唐子來（同濟大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、城市規(guī)劃系主任）

城市規(guī)劃在全球范圍內(nèi)有三種基本范式：精英的規(guī)劃、民主的規(guī)劃和公正的規(guī)劃。規(guī)劃是財富再分配的公共政策工具，是社會改良運動，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注社會弱勢群體。當(dāng)政治文明發(fā)展到一定階段的時候，包容性規(guī)劃就出來了，它超越了民主的規(guī)劃，也包涵了公正的規(guī)劃。

我提倡的是基于空間公正理念的城市規(guī)劃。要實現(xiàn)這種規(guī)劃有三個評估對策——“包容性評估”、“空間公正評估”和“社會空間極化影響評估”。比如，在各個層面的空間發(fā)展規(guī)劃中，如何以土地使用、住房、交通和公共設(shè)施配置等作為政策工具，有效地避免或緩解城市社會空間極化？這就是社會空間極化影響評估的目的。

城市轉(zhuǎn)型：規(guī)劃調(diào)控與城市重構(gòu)

楊保軍（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長、教授級高級規(guī)劃師）

只有具有應(yīng)變能力的城市才有競爭力，“無時代之變，便無歷史可寫”，歷史的演變就是一次次轉(zhuǎn)型的過程。古代發(fā)展十分緩慢，轉(zhuǎn)型不易察覺；近代內(nèi)憂外患，是被動認識轉(zhuǎn)型；而當(dāng)代危機重重，我們主動覓求轉(zhuǎn)型。特別隨著“生態(tài)文明”的到來，我們的城市從理念、技術(shù)到各個環(huán)節(jié)都面臨轉(zhuǎn)型。

未來20年，我國仍將處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也將釋放較大的能量，并推動城市重構(gòu)。我認為，規(guī)劃既不能壓制城市轉(zhuǎn)型重構(gòu)的活力，又不能放任其盲目擴張損害城市的可持續(xù)發(fā)展，必須控制用地標(biāo)準，建設(shè)緊湊型城市；推行用地混合布局，減少通勤交通，激發(fā)城市活力，提升城市品質(zhì)；嚴格管理，保護好不可再生資源。

【論壇亮點】

美國保障性住房如何推動了城市可持續(xù)包容性增長？散發(fā)著幸福味道的“廣東綠道”有哪些經(jīng)驗可借鑒？……在昨日的論壇上，來自美國的資深生態(tài)城市住房專家和咨詢顧問、北卡羅來納大學(xué)教堂山分校城市與區(qū)域規(guī)劃系終身教授、博士羅伯特·奎西爾，和全程參與“綠道”規(guī)劃建設(shè)的廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師、教授級高級規(guī)劃師馬向明，現(xiàn)場與大家分享了他們所在城市的經(jīng)典規(guī)劃案例。

全長2372公里的“綠道”猶如一條翡翠項鏈，串聯(lián)起珠三角九個城市的200多處森林公園、海岸河堤、風(fēng)景名勝、文化古跡。“它已經(jīng)不止是傳統(tǒng)意義上的‘綠化帶’，單純的生態(tài)美化，而更多是對宜居的思考，把有限的土地資源用在改善民生上。”通過現(xiàn)場幻燈片，馬向明為與會嘉賓詳細介紹了這一政府工程從規(guī)劃到建成的來龍去脈。

“從長期來看，住房自有是中低收入家庭積累財富的為數(shù)很少的幾條路之一，如果做得好，保障性住房自有是可持續(xù)發(fā)展重要的組成部分。”羅伯特·奎西爾通過美國保障性住房的發(fā)展，向大家闡述這一觀點，“對中低收入家庭來說，它比租房省錢，而且是可以自住的投資，還能強制人們存錢，當(dāng)然這也需要長期、持續(xù)才能看到效果，并要保證貸款的可持續(xù)性。”