不久前豫皖兩省發生跨省污染事件，近日安徽獲得來自河南的首筆400萬元污染賠款。近年來，類似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢。這是由于我國目前實行的以部門管理與行政區管理相結合的流域管理體制，束縛了管理效力的發揮，加上流域上下游間的污染轉嫁，存在流動性和不好定性等問題，增加了協調治理污染的難度。

記者了解到，以湘、鄂、贛、皖為代表的長江中游城市群在跨地區生態保護方面，準備加大環境污染治理力度，擬通過構建多樣化生態補償機制和多方面融資，完善污染物排污權交易制度，構建一系列生態保護示范區，把長江中游城市群打造成“中國綠心”。

長江中游四省會城市首提“中國綠心”設想

湘、鄂、贛、皖交界處叢林密布、物種豐富，它不僅是長江中游城市群的“綠心”，在版圖上也是中國的“綠心”。湖北省社會科學院副院長秦尊文解讀說，長江中游四省會城市位于“一江兩湖”流域，水資源占據重要地位。保護生態環境打造“中國綠心”，意味著四省會城市將聯手發揮長江、鄱陽湖、洞庭湖的水資源優勢。

四省會城市提出，將通過共同努力，將這一區域建設成生態安全保護區、生物多樣性自然保護區以及濕地保護區，為城市群合作樹立環保典范。

一是聯手建設生態安全保護區。四城市將加強生態林和公益林的建設與保護，全面提升林木質量，做好森林自然保護小區的升級申報工作，爭取森林生態發展規劃，增加政府投入，并以生態旅游建設的方式，通過各種優惠政策，鼓勵社會投資，吸引社會片區外資金;嚴格控制農業開發強度，堅持依法治綠、治林，嚴厲打擊非法罰林毀綠行為，實施“綠色行動”拓展工程，推進交通沿線、旅游景區、城鎮周邊和河流兩岸的綠化帶建設。

二是建設生物多樣性自然保護區。四省會城市將依托長江中游城市群設立“中國綠心”生物多樣性保護與土壤保持生態功能區，對云豹、金錢豹、金雕鳥、鷺鳥、尖吻蝮蛇等珍稀瀕危野生動物進行保護，設立國家一二級珍稀動物物種保護區;對陽新七峰山銀杏群、通山九宮山紅豆杉、崇陽金沙銀杏群等珍稀植物實施掛牌保護，依法禁止對野生動植物進行濫捕、濫采，保持并恢復野生動植物物種和種群的平衡，完善生物多樣性保護系統。

三是建設濕地保護區。四省會城市將建設陽新網湖、通山富水、崇陽青山等濕地公園，充分發揮濕地在維持生態平衡、保護生物物種多樣性以及涵養水源、蓄洪抗旱等方面的重要作用，并逐步建成國家、省級濕地公園。

應對環境挑戰長江中游城市各自“出招”

有資料顯示，近年來，洞庭湖、鄱陽湖、洪湖等重點湖泊水域面積縮小。容量減少，防洪調蓄能力下降，局部支流河段、大部分中小湖泊污染比較嚴重。長江中游城市群為應對環境挑戰近年來也各自“出招”。

據記者了解，為保護湘江流域生態，湖南去年9月通過《湖南省湘江管理條例》，以保護飲用水源安全為中心，綜合治理，重點突破，推薦產業結構調整和優化，強化工業污染防治，突出重金屬污染治理，加快城市生活污染治理，確保全流域水環境安全。

在贛江治理方面，江西出臺《贛江管理條例》，建立贛江流域管理機制，實施“統一領導、分工負責、相互配合、協調運轉”的管理機制，并建立水資源管理辦法，完善用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污等相關制度。

安徽去年出臺新的《巢湖流域水污染防治條例》，對巢湖流域水環境實行三級保護。保護區內禁止新建、擴建向水體排放污染物的項目，禁止從事網圍、網箱養殖作業，禁止設立畜禽養殖場和從事水上餐飲經營活動。新設立的安徽省巢湖管理局負責協調巢湖流域重大環境問題，對巢湖一級保護區內水污染防治工作實施監督管理。

湖北近年來為加強三峽庫區等重要生態功能區建設，加大城市湖泊保護力度，也出臺了一系列措施嚴禁圍湖造田，實行退田還湖，嚴禁擅自在長江及湖泊采砂挖沙，保護和恢復長江流域生態環境。

然而，一系列嚴峻的事實擺在眼前。以湖北為例，素有“千湖之省”稱號的湖北，其大小湖泊數量由過去的約1000個減至260多個;長江中下游的通江湖泊，由102個減少至2個，僅剩下洞庭湖和鄱陽湖，而其面積還在持續萎縮。

有關專家認為，濕地面積減少雖受氣候變化等自然因素影響，但主要還是人為因素導致，包括開墾圍墾、濕地污染、濕地資源過度利用、人工挖溝排水等。濕地保護區實行多頭管理、土地權屬不清也影響到了保護工作的開展。有的保護區有五六個主管部門，但由于權限和管轄有所交叉，造成“人人有權管，人人都不管”。

探索多樣化生態補償機制和排污權交易制度

根據“中國綠心”構想，四省會城市將把建立生態補償長效機制作為聯手保護生態的重點，并探索環境污染的市場化治理機制，建立并完善跨省主要污染物排污權交易制度，建立環境污染責任保險制度。

湖北省社科院有關專家提出四點建議：一是建立有效的生態補償評估機制，參照國家體制設置格局建立“兩型”社會地區生態補償管理機制，對生態補償建設項目的實施進展、技術指導和日常維護加以監督和管理;二是開展專項補償立法，探索多途徑的融資體系。設立專項發展基金，利用政策打通環保融資的“瓶頸”，利用財政、信貸和證券三種方式，推進融資市場建設，建立以政府支付為主，其他社會力量補償為輔的市場補償機制;三是加強區域間政府合作。推進省級、地方、區域、行業多層協調一致，鼓勵實驗區生態環境利益相關者間通過自愿協商，實現適合本區域、本項目的財政雙向補償、地區橫向補償和市場補償“三位一體”的生態補償模式;四是建立區域間協調一致的環境財政制度，可采取生態環境補償基金彩票、生態補償稅等形式，加大財政轉移支付中的生態補償力度，完善資源環境補償政策。

秦尊文建議，長江中游城市群要共建排污權交易系統，政府部門首先要明確各自區域內的環境質量目標，并據此評估地區環境容量，然后推算出污染物的最大容許排放量，并分割成若干的規定排放量，即若干排污權;其次，政府可選擇不同方式分配這些權利，如公開競價拍賣，定價出售或分配等，通過建立長江中游排污權交易市場，使這種權利被合法買賣;第三，在排污權市場上，排污者從其利益出發，自主決定其污染程度，從而買入或賣出排污權。(記者廖君　馮國棟)