昨天，北京市環(huán)保局印發(fā)通知，要求在今年11月底前，北京市范圍內(nèi)的83家國家監(jiān)控的重點污染源企業(yè)自行公開其廢水、廢氣的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。這83家企業(yè)包括中石化、中石油、蒙牛、燕京等大企業(yè)。

今年1月，環(huán)保部出臺《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，要求排污單位“采取自動監(jiān)測的，應當實時公布監(jiān)測結(jié)果”。4月11日，自然之友、北京公眾環(huán)境研究中心、天津綠領(lǐng)三家環(huán)保組織分別致函京津冀環(huán)保部門，“希望京津冀地區(qū)共同面臨區(qū)域性大氣污染挑戰(zhàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)實時公布境內(nèi)的國家廢氣重點監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。”

這一訴求首先獲得北京回應。4月27日，北京市環(huán)保局回函表示，已著手推動國控企業(yè)主動公開自行監(jiān)測信息，在年底前完成。

北京市環(huán)保局介紹，此次被要求污染排放信息公開的83家國控企業(yè)主要為排放廢氣和廢水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，是本市污染排放的重點行業(yè)和單位。

通知要求，信息公開的內(nèi)容應包括企業(yè)名稱、監(jiān)測時間和點位、主要污染物及特征污染物的排放濃度和達標情況等。

通知要求，已安裝自動監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，要在9月底前公開自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，廢氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)每小時公開一次，廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)每兩小時公開一次，并要在取得監(jiān)測數(shù)據(jù)一小時之內(nèi)公開；未安裝自動監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，要抓緊安裝調(diào)試并申請驗收，同時至少每日開展1次手工監(jiān)測，并于次日公開監(jiān)測結(jié)果。今年11月底前，83家企業(yè)要全部通過網(wǎng)絡(luò)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。

通知強調(diào)，這些企業(yè)要對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和真實性負責，不得虛報、漏報或隱瞞不報。市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門將對各企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)備運行和數(shù)據(jù)公開情況實施檢查。

對話·馬軍（北京公眾環(huán)境研究中心主任）

實時發(fā)布利于防止政府對污企保護

記者：這83家國控重點污染源的排放量在北京能達到什

么比重？

馬軍：沒有這樣的數(shù)據(jù)，但國家監(jiān)控的重點污染源企業(yè)是這樣統(tǒng)計出來的：占到全國廢水廢氣排放65％的企業(yè)，就進入這個里面，全國一共15000家（包括廢水和廢氣）。

記者：為什么致函京津冀三地環(huán)保部門，要求三地通過互聯(lián)網(wǎng)實時公布境內(nèi)的國家廢氣重點監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)？

馬軍：在這15000家國控重點污染源企業(yè)中，僅排放廢氣的重點污染源，北京有19家，天津有30多家，河北有280多家，這些企業(yè)排放的污染物對京津冀大氣環(huán)境有重要影響，需要三地共同推動。北京率先公布是非常積極的信號，環(huán)保需要公眾參與，信息公開是公眾有效參與的前提之一。我覺得這種實時發(fā)布格外有價值，它甚至有可能突破地方對污染企業(yè)的保護。

記者：為什么這么說？

馬軍：一些企業(yè)難以被整改，是因為地方政府不認同甚至干預環(huán)保部門的措施，這種情況經(jīng)常發(fā)生。

但如果這個數(shù)據(jù)每小時都公布，地方政府如果再想去掩蓋問題或阻撓環(huán)保部門的處罰措施，其風險也會大大增加。

記者：企業(yè)自行監(jiān)測實時發(fā)布，會不會存在數(shù)據(jù)失實的可能？

馬軍：不可能完全排除。雖然這種自動監(jiān)測不需人工參與，儀器都是鎖在一個柜子里,但企業(yè)自行監(jiān)測時，有的會把取樣設(shè)備放進清水或其他位置，導致數(shù)據(jù)沒有被準確監(jiān)測。但這些問題恰恰需要在公眾的監(jiān)督下去完善，絕不是說由于有這種作假的可能就不去關(guān)注這個數(shù)據(jù)。要讓企業(yè)知道，眾目睽睽下，要做手腳的風險和壓力都會增大。

記者：為什么會超標，是凈化設(shè)備不好，還是超標成本太低？

馬軍：一直就有這個問題，要解決還相當困難。如果把罰款額度提高，環(huán)保部門有了更大的自由裁量權(quán)，可能就會出現(xiàn)新問題，如權(quán)力尋租。推動全面信息公開，實際上是非常穩(wěn)妥的辦法，這種信息公開會形成罰款之外的一種社會壓力。

回應

污水廠監(jiān)測設(shè)備由第三方管

小紅門污水處理廠相關(guān)負責人介紹，污水處理廠主要的污染物就是污水中的氨、氮等污染物，目前的在線監(jiān)測設(shè)備包括進水口和出水口污染物監(jiān)測兩套設(shè)備。

據(jù)介紹，現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備全部實現(xiàn)了污染物在線實時監(jiān)測，但為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，入水口的監(jiān)測設(shè)備由市水務(wù)局等上級單位指定第三方負責管理，出水口監(jiān)測設(shè)備由環(huán)保部門制定的第三方機構(gòu)負責管理。污水廠的工作人員根本不能接觸監(jiān)測設(shè)施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實。市環(huán)保局等部門還定期到各污水處理廠抽查監(jiān)測情況。

該負責人表示，目前的所有數(shù)據(jù)都可以在北京排水集團的網(wǎng)站查詢到，一個季度公布一次。因此，將來面向社會公開也很正常，不擔心。（王碩）