神華集團公司董事長張喜武在井下檢查煤炭安全生產。　資料照片

在當前全國安全生產形勢十分嚴峻的背景下，神華集團的安全生產水平自2005年以來始終保持世界領先。2012年，其原煤生產百萬噸死亡率僅為0.0043、今年上半年又降到0.004，比煤炭安全生產最先進的美國還要低7.5倍。

《經濟參考報》記者近日在采訪中了解到，神華集團在“煤礦能夠做到不死人”理念引領下，已形成了一整套“事故預防，風險預控”的安全生產管理體系。國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁表示，神華的經驗可以復制，值得推廣。

神華安全生產世界領先

今年上半年，我國相繼發生了貴州六盤水金佳煤礦和馬場煤礦煤與瓦斯突出、黑龍江鶴崗振興煤礦透水及吉林通化八寶煤業、貴州安順大山煤礦、四川瀘縣桃子溝煤礦、湖南邵東司馬沖煤礦瓦斯爆炸等多起重特大事故，累計造成135人死亡。

盡管我國采取多種措施解決安全生產問題，煤礦安全生產也連年好轉——煤炭百萬噸死亡率2009年降至0.892、2010年降至0.749、2011年再降為0.564、2012年又降到0.37，但是，與世界發達國家相比，我們仍存在較大差距。以美國為例，作為世界第二大產煤國，其過去10多年來煤炭年產量一直穩定在10億噸左右，煤礦年死亡人數30人左右，百萬噸死亡率長期控制在0.1以下。特別近幾年來，其百萬噸死亡率降到了0.03。

也就是說，我國目前0.37的煤炭百萬噸死亡率仍高出美國10多倍。

但我國也有這樣一家企業，煤炭百萬噸死亡率2009年為0.027、2010年為0.025、2011年為0.018、2012年降至0.0043，今年上半年再降至0.004。也就是說，其百萬噸死亡率比美國還要低7.5倍，這就是神華集團。

據了解，經過了百余年兼并重組，美國目前只有約1400個煤礦，且大多數是安全系數更高更容易開采的露天礦。露天礦占煤炭總產量的比重達70%。特別是在前20家產量之和占美國煤炭總產量46%的大型煤礦中，除4個井工礦外其余都是露天礦。而作為中國煤炭產量最高、煤礦數量最多、煤礦分布跨度最大的煤炭企業，神華集團的開采條件比美國要差，其安全生產水平卻為何比美國還高呢？

十八屆中央候補委員、神華集團董事長張喜武給出的答案是“五個一”：樹立一個理念，即“煤礦能夠做到不死人”的事故可防可控理念；構建一套體系，即安全風險預控管理體系，對人、機、環、管各個環節的不安全因素進行全面辨識、分析、評估和管控，使各類危險因素始終處于動態受控狀態；探索一條途徑，即安全高效現代化礦井建設新途徑；打造一支隊伍，即素質過硬的員工隊伍；培育一種文化，即“以人為本，生命至上”的安全文化。

神華經驗可以復制推廣

據了解，以“事故可防可控”為核心的神華集團“五個一”安全管控體系，最早源于神東煤炭公司。作為神華主力煤炭企業，神東公司年產煤炭達2.4億噸，建礦近30年，不僅杜絕了一次死亡3人及以上較大事故，而且曾三次創造跨年度和一次年度內連續365天及以上、產煤過億噸“零死亡”的安全生產紀錄。這家公司近日再傳捷報：截至今年6月13日，又再創連續365天、產煤超過2.40億噸“零死亡”的跨年度安全生產歷史新紀錄。

記者在采訪中發現，一些煤炭企業在談及神華神東安全生產所取得的業績時認為，神東煤礦大多屬低瓦斯整裝大礦，資源條件好，別人學不來。

“實際上，在神華集團旗下的煤礦中，既有年產千萬噸大礦井，也有年產幾十萬噸的中小礦井；既有神東這樣資源條件好的礦，也有烏海能源、寧夏煤業等瓦斯、水、火等災害嚴重的高風險礦。”神華集團新聞宣傳部主任孟堅說，“特別是那些經資源整合并入神華集團的老礦井，安全基礎條件極差，這部分老礦井的比例約為36.2%。”

他舉例說，比如“西三局”煤礦(烏達、海勃灣、包頭3個礦務局)在劃歸神華集團前，曾發生事故751起，死亡1076人，百萬噸死亡率平均高達5.74。這些老礦井在并入神華之后，安全生產水平不斷提高，2011年煤礦百萬噸死亡率平均降至0.0539。其中包頭礦務局甚至兩年實現“零死亡”。

據了解，寧夏煤業在并入神華集團之前的幾年，平均百萬噸死亡率為3.57。張喜武來到寧煤，提出“神東能做到的，寧煤也能做到”、“煤礦能夠做到不死人”等全新安全生產理念，同時全力推進神華安全風險預控管理體系。近年來，寧煤產量快速增長，安全生產水平全面提升，并創造出連續4年煤炭生產“零死亡”的輝煌業績。

國家安全監管總局局長楊棟梁指出，學習推廣神華經驗，必須跳出“神華資源條件好，別人學不來”這種認識上的誤區。他認為，搞好煤礦安全生產，必須樹立事故可防、風險可控理念，神華的經驗可以復制，值得推廣。

神華煤炭安全生產的啟示

作為一家全球500強排名位列第178位、安全生產水平世界領先的煤炭企業，神華集團的安全風險預控管理體系及其產生的效果，對我國煤炭行業乃至整個安全生產工作頗有啟示。

一、樹立“煤礦能夠做到不死人”的理念，是做好煤炭安全生產的前提。長期以來，我國煤炭百萬噸死亡率居高不下，安全生產形勢極其嚴峻，以至于形成了“煤炭是高危行業”、“事故不可避免”等傳統觀念。張喜武認為，首先從黨的“以人為本”執政理念出發，煤炭生產必須安全；其次從美國的實踐來看，煤炭行業可以是安全行業，美國勞工部統計表明，其采礦業經多年治理已經比林木采伐、鋼鐵冶煉、運輸及建筑等行業還要安全。

美國能做到，中國也能做到，神華要做到更好。正是在這種理念引領下，神華集團在國內率先制定了“零死亡”的奮斗目標。如今“煤礦能夠做到不死人”、“煤炭行業是安全行業”等理念已牢牢植根于每一名員工的心中，并成為他們一切行為的出發點和落腳點。

二、建立科學的“風險預控管理體系”，是做好煤炭安全生產的核心。神華這套管理體系是吸收國際先進經驗并結合我國安全生產的實際探索出來的，以“風險預控”為核心，以“隱患排查”為抓手，以“科學發展、安全發展”為目標，以打造“系統科學化、生產規模化、技術現代化、服務專業化、管理信息化”的現代化礦井為重點，以高素質員工隊伍為載體，最終形成“生命至上”的安全文化。

這套管理體系的核心是“超前防范”。據神華寧煤董事長王儉介紹，寧煤之所以能創造出連續4年“零死亡”安全生產紀錄，秘訣就是在風險源辨識、排查上毫不含糊，在隱患治理上絕不手軟，2012年共查出22條重大隱患，從而將事故消除在萌芽狀態。

三、安全生產重在落實，抓落實必須持之以恒。我國安全生產的規章和制度已經很多、很細、很健全，可為什么安全故事仍時有發生？張喜武認為，關鍵是嚴格不起來，落實不下去。要嚴格起來，落實下去，需要決心、恒心、責任心。

今年6月14日21時40分，神東補連塔煤礦井下22305綜采面，正在現場巡查的綜采一隊隊長石強突然發現身邊多了一個夜查者——集團公司董事長張喜武。原來，不打招呼直奔井下現場進行突襲式檢查，已成為包括集團公司領導在內的神華各級管理者的工作習慣。

“安全生產只有起點，沒有終點。”這是張喜武經常強調的話。據了解，神華抓安全生產不僅從不松懈，而且安全生產的目標也率先提高，已從“零死亡”向“零傷害”邁進。