商務部部長稱上海自貿區將影響我國對外開放格局
29日上午，中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿區”)在上海浦東外高橋掛牌成立，自貿區各項事務正式啟動運作。當天共有25家中外資企業、11家中外資金融機構獲頒證照，首批入駐自貿區。當日下午，在上海自貿區掛牌說明會上，國家發改委、財政部、商務部、央行上海總部、上海銀監局、海關總署、質檢總局、國務院法制辦、上海自貿區管委會等九個部門公布了相關舉措。據《經濟參考報》記者初步統計，首批公布的政策共約35項，涉及投資、貿易、財稅、金融等多個領域。
對于備受外界關注的“負面清單”管理模式，上海自貿區管委會常務副主任戴海波表示，負面清單共18個門類，89個大類，190條管理措施。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天可以拿到營業執照、機構代碼。
據戴海波介紹，負面清單具體有190條管理措施，約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。對于列入負面清單的外商投資，試驗區將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內外資一致的原則，將項目的核準制改為備案制，將原來合同章程的審批改為備案管理。
戴海波還表示，通過負面清單管理模式與相應制度改革的銜接，將大大方便投資者。在新的管理模式下，未列入負面清單的外商投資一般項目，“最快4天即可拿到營業執照、機構代碼”。
在稅收政策方面，財政部關稅司司長王偉介紹說，促進投資方面，主要涉及非貨幣性資產對外投資、股權激勵等2項政策；促進貿易方面，主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環節增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。
在貿易便利化方面，海關總署加工貿易及報稅監管司司長張皖生介紹，試驗區將創新優化海關監管模式，允許“先入區，再報關”，此外還將支持試驗區開展跨境電子商務試點；對試驗區內企業生產、加工并經“二線”銷往區外的貨物，實施選擇性征稅政策。國家質檢總局也發布了10項支持舉措。
而在利率市場化、人民幣資本項目可兌換等金融領域先行先試方面，則并未公布具體細則，相關部門也顯得比較謹慎。“成熟一項推一項。”人民銀行上海分行行長張新說。
根據國務院日前印發的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，試驗區公布的服務業擴大開放措施涉及金融、航運、商貿、專業、文化服務、社會服務等六大領域。據悉，試驗區相關領域實施細則等將陸續公布。此外，一些制度的探索期設定為三年，即在三年內努力探索，驗證新的規則體系是否有效。若有效，下一步將推動有關制度法律修改。
從上海自貿區建設的消息傳出至今，自貿區的制度創新和各項政策引發各界高度關注。
澳新銀行環球市場部大中華區首席經濟師劉利剛說：“上海自貿區將不會普遍實施15%的企業所得稅，同時也不會開設免稅店，這也表明中國官方更希望在自貿區內實施具有創新意義的政策，而非優惠政策，這種情況下，上海自貿區的經驗也能夠更快地在其他地區推廣。”
國家信息中心首席經濟師范劍平29日表示，總體方案在許多方面是開放式的，探索負面清單管理是處理政府與企業關系的革命性變化，如果探索成功，成為可復制、可推廣的投資管理新模式，非禁即入，將極大解放企業積極性，民營企業和外資企業將獲得更多的可投資領域，非常期待。
復旦大學法學院教授龔柏華對《經濟參考報》記者表示，當前國際上以“跨大西洋貿易和投資協定(TTIP)”和“跨太平洋貿易(投資)協定(TTP)”談判為標志的國際投資規則正在形成，需要在國際投資規則形成中體現中國的利益和話語權。上海自貿區試驗的“負面清單”等投資領域的內容其實一部分就是將來TPP和中美投資協定內容的“先試先行”，這些都將對中國外資審批制度帶來革命性變化，逐步打破“一事一議”、“具體情況再看”的事先審批制度，轉而走向備案制，對制約政府權力有著示范效應，這將帶動我國行政管理體制和理念的巨大變革。
中國銀行公司金融總部(國際結算)總經理程軍認為，伴隨一系列改革試驗措施的出臺和落地，總部經濟效應將逐步凸顯，相關服務行業迎來更大空間。“總體來說，前景毫無疑問是看好，不僅僅是吸收外資的規模，更重要的是吸引外資企業把全球金融中心、研發中心、運營中心落戶在中國。”中國世貿組織研究會常務理事何偉文對《經濟參考報》記者說。
對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對本報記者表示，當前，我國制造業和貨物貿易領域的開放程度已經較高，而存在較大開放空間的是服務業和投資領域。這些領域的開放往往同時牽涉國內體制和規制的系統性改革，金融領域的開放即是明顯的例子。“上海自貿區一旦實施資本項目、匯率、利率等領域的突破性變革，必將產生顯著的外溢效應和帶動效應，并對全國性的體制改革形成強烈的倒逼機制”。
商務部部長高虎城29日參加上海自貿區掛牌儀式期間接受記者采訪時表示，建設上海自貿區將從三方面對我國開放格局帶來影響：一是進一步擴大服務業開放，將圍繞上海“四個中心”建設形成新的開放舉措。二是形成新的行政管理體制，比如大幅度減少行政審批事項，同時強化事中事后監管。三是進一步實現擴大開放的法制保障和制度保障。全國人大常委會已作出決定，授權國務院在上海自貿試驗區暫停實施相關法律規定的審批事項。上海市也要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。
