中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》12月16日言論版文章：從上個月開始，聯(lián)合國秘書長潘基文已經(jīng)步入了五年任期的下半段旅程。全球性的金融危機(jī)仍在持續(xù)，氣候變化問題、朝核問題、流感防控問題，一系列棘手的國際問題亟待解決，奔波忙碌的他每天都在迎接新的艱辛與挑戰(zhàn)。而在此時，西方一些媒體的尖銳批評又把潘基文推到的國際輿論的風(fēng)口浪尖。美國的《華爾街日報》7月14日以《聯(lián)合國的隱形人》為題對他進(jìn)行報道，批評他“缺乏前任們所具有的強(qiáng)大的個人魅力”，英國的時事周刊《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》認(rèn)為他“組織管理能力低下”，美國的《外交政策》稱他“缺乏國際領(lǐng)導(dǎo)能力”，甚至嘲笑他的英語發(fā)音。面對著這一連串的“殘酷的”負(fù)面評價，潘基文并沒有進(jìn)行針鋒相對的予以回?fù)?，在“虛心接受”各種批評的同時，它指出西方媒體應(yīng)加強(qiáng)“對謙虛和中庸等亞洲價值觀的了解”以及“對聯(lián)合國特點(diǎn)的認(rèn)識”。
潘基文是聯(lián)合國成立以來的第八任秘書長。雖然《聯(lián)合國憲章》中對秘書長是否要按地區(qū)輪換原則產(chǎn)生并沒有明確規(guī)定，但按地區(qū)輪換產(chǎn)生已經(jīng)成為被普遍接受的慣例。時隔35年之后，來自韓國的潘基文成為繼吳丹之后的亞洲第二位聯(lián)合國秘書長。聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的最高行政長官、首席代表，在國際社會具有特殊重要的地位，也因此身處聚光燈下，難免受到各種議論甚至是尖銳批評。
潘基文出身貧寒，憑借著勤奮和實(shí)干的精神，他逐步成長為一名優(yōu)秀的職業(yè)外交家。 2007年，他完成了對聯(lián)合國維和以及軍控部門的改革，聯(lián)合國維和部隊(duì)的人數(shù)已經(jīng)超過了十萬人，已經(jīng)成為維護(hù)國際和平的一支有效力量。2007年12月底，在他的主持協(xié)調(diào)下，參加聯(lián)合國氣候變化大會的各國代表就《京都議定書》第一階段義務(wù)到期后的溫室氣體減排談判達(dá)成了“巴厘島路線圖”，聯(lián)合國在應(yīng)對氣候變化問題上揭開了新篇章。僅2008年一年，他一共出訪了三十五個國家，飛行的里程數(shù)超過了二十五萬英里，參與了七百多次雙邊會談。從慰問汶川震災(zāi)區(qū)到全力救助緬甸風(fēng)災(zāi)區(qū)，從非洲扶貧到斡旋中東巴以沖突，他低調(diào)而認(rèn)真地履行著自己秘書長的職責(zé)——維護(hù)世界和平與安全，促進(jìn)世界各個國家的發(fā)展。
國家外交官身份出身的潘基文更加注重實(shí)際和效益，深諳“謙則得眾”、“以柔克剛”、“中庸之道”的他注重平衡各種關(guān)系，處理各種現(xiàn)有矛盾，協(xié)調(diào)各方的利益，在獲取充分支持的情況下采取行動。
中國有句古話叫“上善若水，水利萬物而不爭”，用以形容低調(diào)和謙遜的品格。雨水滋潤了萬物生長，卻并不渴望世人的贊美——這是一種東方人尊崇的美德，也同樣是是這位亞洲的聯(lián)合國秘書長所追求的一種境界：把事情做好，有功勞是大家的，有過錯自己承擔(dān)，“心甘情愿做透明人”，并不計較個人的名利得失。這種品格難道不值得尊敬和欣賞嗎？
“處理當(dāng)前的國際關(guān)系有時需要的不是強(qiáng)悍和鋒芒畢露，而是善走中庸之道的調(diào)解者”，持有這種外交哲學(xué)的潘基文無疑會給一些棘手國際問題帶來新的解決思路。“以最大程度的合作、妥協(xié)、靈活的精神”處理國際矛盾和沖突，主張少說多做，勤奮務(wù)實(shí)，身體力行——潘基文把這種東方外交文化和組織文化帶入了聯(lián)合國。聯(lián)合國是世界192個國家共有的大家庭，它的文化理應(yīng)是多元的，和諧共生的。就短期而言，習(xí)慣了安南風(fēng)格的人可能會覺得有些不適應(yīng)，但就長期來看，這種東方外交文化的植入對聯(lián)合國來講將是一次難得的組織文化革新。一個東西文化和諧、包容的聯(lián)合國必然更加充滿活力、富有競爭力。
作為一個由主權(quán)國家組成的國際組織的行政首長，聯(lián)合國秘書長的個人作用和權(quán)力是非常有限的。聯(lián)合國不是世界政府，秘書長也不是“世界領(lǐng)導(dǎo)人”。他的作用不僅要受到《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國決議的制約，受聯(lián)合國現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)和組織文化制約，同時也受到國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)的制約。在國際舞臺上，聯(lián)合國秘書長是一個在各種約束中發(fā)揮有限作用的“帶著鐐銬的舞者”。
雖然隨著全球化進(jìn)程不斷加速，世界各國之間的相互依賴程度逐步加深，和平與發(fā)展成為時代的主題，但現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系思維仍然在在各國占據(jù)主導(dǎo)地位，主權(quán)國家仍然是國際關(guān)系中最重要的行為體，一超多強(qiáng)的國際格局仍然是各國考慮國際問題的出發(fā)點(diǎn)。國際無政府狀態(tài)下，各個國家都有自己不同的利益和價值觀，在很多問題上很難達(dá)成一致，由于國際法的約束力較差，在集體行動中各個國家也很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，聯(lián)合國作為最權(quán)威的國際組織，其有效性受到傳統(tǒng)主權(quán)國家的嚴(yán)重制約。聯(lián)合國在更多情況下只是作為一個多邊外交的舞臺而存在。
聯(lián)合國的這種局限性要求聯(lián)合國秘書長再日常的工作中不僅要善于提出各種愿景和口號、用道德的力量平衡傳統(tǒng)的地緣政治意識形態(tài)、激起各個國家公民的全球意識，還要善于協(xié)調(diào)各個成員國尤其是大國之間的關(guān)系、最大限度地求同存異、獲得大多數(shù)國家的支持以真正解決問題——深知這種局限性的聯(lián)合國秘書長潘基文無疑在后者上做得更為出色。而那些期待聯(lián)合國能夠解決所有國際問題、聯(lián)合國秘書長能夠擔(dān)負(fù)起世界領(lǐng)袖責(zé)任的人，他們的愿望是美好的，只不過離目前聯(lián)合國現(xiàn)實(shí)還有很大的距離。
聯(lián)合國作為全球最大最權(quán)威的綜合性國際組織，在實(shí)現(xiàn)全球治理的過程中發(fā)揮著無可替代的特殊作用。聯(lián)合國擁有一個比較成熟的國際問題協(xié)調(diào)機(jī)制，比其他任何國家和組織都更具有權(quán)威性和合法性，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置涉及了全球治理的國際制度層面、區(qū)域治理層面以及全球公民社會層面，是比較完備的全球治理“中樞”；同時，它的常任理事國協(xié)商一致的機(jī)制也是現(xiàn)有國際秩序向全球治理秩序轉(zhuǎn)換的“減壓裝置”。比之G8、G20等大國協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合國更應(yīng)成為全球治理的中心，這也是未來聯(lián)合國發(fā)揮作用的重要途徑。
潘基文在應(yīng)對全球氣候變化問題上的積極態(tài)度正是對這一趨勢的把握和實(shí)踐。與傳統(tǒng)的維和與扶貧、保護(hù)人權(quán)等職能相比，潘基文更多地把注意力放在了這一全球公共問題的解決上，力圖通過此舉確立威信，把今后全球治理的職能引導(dǎo)入聯(lián)合國的框架之下，為加強(qiáng)聯(lián)合國未來的作用開辟道路。（作者為人民大學(xué)教授 金燦榮 董春嶺 編輯 裴培）
