中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》12月30日言論版文章：中國政府應(yīng)加大力度，采取措施來推動本國非政府組織的發(fā)展。

近年來，中國社會對于非營利性質(zhì)的志愿者活動熱情越來越高漲，去年汶川大地震后，這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出；然而，眼下仍有太多本可以掃除的障礙——其中大部分是官僚作風(fēng)帶來的——正嚴(yán)重阻礙著它的發(fā)展。

這些障礙包括：很多志愿者組織想成為官方批準(zhǔn)的“非政府組織”必須先面臨很多嚴(yán)苛的要求；沒有列入官方許可名單的非政府組織，活動平臺和空間非常有限，比如在調(diào)運(yùn)物資上有限制，募集的捐款在減免稅方面門檻也仍然不低。

盡管公眾對于非營利機(jī)構(gòu)的潛能越來越了解，我們?nèi)孕杓哟笮麄髁Χ龋顾軌蚋行У貫閲規(guī)矸e極的變化。

目前，希望成為NGO（非政府組織）的非營利性組織當(dāng)中，大多數(shù)都無法滿足向官方申請注冊所需的高標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括“資金規(guī)模不得低于10萬元人民幣”、“必須聘用至少兩名全職工作人員”等等。

這樣一個(gè)怪圈。在這種背景下，絕大多數(shù)組織無法獲得官方認(rèn)可成為“非政府組織”，要達(dá)到如此之高的準(zhǔn)入門檻，只能是在成為NGO之后才有更多渠道籌資達(dá)到官方所定的標(biāo)準(zhǔn)。

很多知情人指出，有相當(dāng)多的草根團(tuán)體想要成為推動社會進(jìn)步的代言人，但是大部分團(tuán)體因無法滿足先決條件而難以如愿。

假如準(zhǔn)入門檻能夠更為合理，使這些規(guī)模較小的組織也能有資格申請，或者政府要是能批準(zhǔn)它們成為地位類似于或略低于NGO的其他類型組織，那么它們就能有更好的條件來吸引社會捐助，調(diào)動各類資源。

值得注意的是，中國是世界上發(fā)展最為迅速的國家，也是人口多達(dá)13億、企業(yè)多達(dá)數(shù)百萬家的大國，但中國非營利性質(zhì)的組織只有22%符合全額免稅的條件。

根據(jù)2007年頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納所得稅時(shí)扣除，比原有規(guī)定提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

稅收是國家發(fā)揮職能所必需的，因而國家不想減少稅收收入是可以理解的。但是，若是能將錢，尤其是那些提高免稅額度后新增加的收入，投入到非營利性質(zhì)的部門上來，那么就可以幫助非營利的組織達(dá)成很多目標(biāo)——而且這些目標(biāo)都是目前所無法達(dá)成的。

盡管政府和NGO時(shí)不時(shí)會出現(xiàn)利益上的沖突，但還有一點(diǎn)遠(yuǎn)比這個(gè)重要：它們都肩負(fù)著共同的使命——改善社會福利、促進(jìn)發(fā)展以及推動實(shí)現(xiàn)社會和諧。這兩者在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，都有各自的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，所以兩者在資源分配上若能尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，就能夠顯著優(yōu)化效能。

但是，非營利組織在“天平”上的“砝碼”眼下仍然還是太輕了。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在第三產(chǎn)業(yè)2007年產(chǎn)生的附加值中，這些組織所占比例可謂是微不足道，只有0.3%。

而且，非營利組織盡管也能提供就業(yè)機(jī)會，尤其能為日益增多的求職大學(xué)生提供崗位，但它對服務(wù)行業(yè)就業(yè)率的貢獻(xiàn)也只有區(qū)區(qū)0.3%——大約是世界平均水平的三十分之一。

與這些數(shù)字相呼應(yīng)的情況是，近來社會捐款數(shù)量雖然在增加，但中國非營利組織的資金規(guī)模只占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，相比之下，美國非營利組織占GDP的比例高達(dá)2%。

中國非營利組織發(fā)展乏力所帶來的后果，在去年西南部那場里氏8.0級的大地震中顯露無疑。

我在四川地震災(zāi)區(qū)見到的所有生還者，都在不停地激動感謝著政府極為有效的救災(zāi)賑災(zāi)措施以及后續(xù)的重建工作——也就是說，政府在物質(zhì)方面為受災(zāi)群眾做得很到位。

但是也有很多人在抱怨，對心理受到重大創(chuàng)傷的人提供的心理輔導(dǎo)仍是極度匱乏。這一塊通常是由社會工作機(jī)構(gòu)部門來負(fù)責(zé)的，而參與進(jìn)來的大部分恰恰也正是非營利機(jī)構(gòu)。

政府救死扶傷，為人民重建家園和學(xué)校。而民房和校舍倒塌時(shí)離我們遠(yuǎn)去的生命，沒有人能把他們再救回來。但是，一個(gè)實(shí)力強(qiáng)的非營利組織能夠提供有效的心理輔導(dǎo)，幫助生者從失去親人的陰影中盡快走出來。

將那些束縛中國非營利組織發(fā)展的繁雜行政手續(xù)加以簡化，同時(shí)推廣志愿者文化、加大對NGO的資金投入力度，能夠有助于加速這個(gè)國家的發(fā)展。

此外，強(qiáng)化這個(gè)社會福利的重要支柱，還能為推動國家進(jìn)步提供充足的“人力儲備”。 （中國日報(bào)外籍編輯   Erik Nilsson   編譯   張隕璧   編輯  潘忠明）