中國日報網中國在線消息:記者從正在北京舉行的兩會上獲悉,中國正審慎開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點工作,推進農村住房土地流轉。

"該項工作嘗試'一箭雙雕',旨在解決農村住房用地閑置和城市建設用地緊缺矛盾。"全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志說。

全國人大代表、農民工康厚明進城打工已近30年,在城里買套房依然是他們全家奢望的夢想。

"我們做夢都想在城里買房子,但是房價漲得太快,農民工購買商品房都無法申請貸款,而比較便宜的經濟適用房,只有城市戶口的人才能買。"康厚明說。

與絕大多數離鄉打工的農民工一樣,康厚明用多年打工積蓄在老家蓋的樓房只有老母親一個人住,而自己和妻子住在城里的工地宿舍。他還說,能住上宿舍的只是少數,大量農民工住的都是工棚,居住條件堪憂。

康厚明說他現在的計劃就是多做點工,多攢點錢,等老了能在家鄉鎮上買套商品房養老。

自己在城里打工擠工棚,而農村獨門獨院無人住——康厚明的住房現狀是中國1.3億農民工的一個縮影。

陳萬志指出,造成這種巨大反差的主要原因是中國現有的宅基地制度:宅基地不屬農民個人所有,房屋不能流轉或交易。

陳萬志說,土地問題一直是各地推進城鄉統籌改革中面臨的最大難題之一。城市化是中國發展的必然趨勢,城市建設用地非常緊張,為有效解決兩者矛盾,應加快農村宅基地改革,推進農村住房土地流轉。

他說,中央政府實施嚴格的土地管理制度是必要的,18億畝耕地紅線保護必須守住,但2億多畝農村建設用地中,相當一部分處于荒蕪、閑置的境況。

陳萬志以重慶市舉例說,重慶設立直轄市10多年來,先后有500萬農民進城,至少有100多萬畝農村建設用地騰出來。但這10多年,全市農村建設用地總量僅減少了10萬畝。另一方面,重慶每年新增城市建設用地的指標為100平方公里,而實際每年需求為300平方公里。

重慶市南岸區通過"農民工公寓"、低租房、低價房等方式,將連續在本地工作5年以上的農民工納入城市住房保障體系。

全國人大代表、重慶市南岸區區長劉寶亞說,每年有近400萬農民工到重慶主城區打工,有崗位只是農民工,有住房才變成新市民。城市化過程中,農民工市民化是發展趨勢,有必要將他們逐步納入城市住房保障體系,但這將加劇原本已很緊張的城市用地。

今年2月出臺的《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》正式批準重慶建立統籌城鄉的土地利用制度,在確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高基礎上,穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,設立重慶農村土地交易所。

全國人大代表、重慶市常務副市長黃奇帆介紹說,重慶農村土地交易所以城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤為核心,開展土地實物交易和指標交易試驗,逐步建立城鄉統一的建設用地市場,通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權,率先探索完善配套政策法規。

重慶"掛鉤試點"的通常做法是,拿出原農村宅基地的20%左右,集中興建新型農村社區,騰出的80%左右復墾為耕地,其土地指標,通過城市購買置換為城市建設用地。這樣城市既破解了發展的土地瓶頸,農村也得以對農業規模化經營。但這種置換,原則上是在一個縣的范圍內進行,并且要經過國土資源部的批準。

除重慶外,中國已先后有浙江、成都等地推出城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的試點改革。

但同時,全國政協委員嚴琦也提醒說,城鄉建設用地"增減掛鉤"試點工作要注意解決信息不對稱和保障農民利益問題,即如何安置好農民,如何讓農民在土地溢價收益中獲益。

嚴琦說,對土地的基準地價、農地進入市場的法定程序和法定權利、農民集體成員對轉讓土地的約束、農地轉入市場后的的社保體系等,都應建立相應的配套制度,而目前這些方面規定還很不足。

編輯:關曉萌　來源:新華社