11月14日，記者走進這片密密麻麻的樓群中，隨處可見墻上、窗戶上、電線桿上貼著的售房廣告和裝修廣告，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項業(yè)務(wù)。

“這不是我的房子，我也是替別人干活兒的。”一名正在施工的男子警惕地說。

記者表示想在此處購房，試圖聯(lián)系蓋房的人。這名男子立刻撥通了一個電話，電話里一位劉姓男子在詢問記者是哪里人之后爽快地表示，有房出售，價錢好商量。當(dāng)記者詢問是否有正規(guī)用地手續(xù)時，電話那頭的劉姓男子坦言，沒有任何手續(xù)，只有章蓋營村村委會開具的土地登記審批表，但隨即表示不會出現(xiàn)任何問題和糾紛。

記者調(diào)查了解到，2007年這塊土地大規(guī)模非法建設(shè)進入最高峰，目前這里蓋的非法建筑基本完工，交易頻繁，部分房子已經(jīng)有人入住，臨街不少商業(yè)房已經(jīng)開張營業(yè)。

多次治理 收效甚微

“這么多人都買了，能怎么樣？”“還沒聽說過誰建好房子被拆除的。”購房者懷著的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無恐，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，

當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)工作人員認為，這種僥幸心理為惡性循環(huán)之源，也是這里非法建筑購銷兩旺的關(guān)鍵因素：房子蓋的越多，買的人就越多；買的人越多，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購房者的，還有一張所謂的租地協(xié)議。

在記者得到的一份協(xié)議書中這樣寫道：甲方玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)西二道河村村委會將養(yǎng)殖用地666平方米供乙方使用，使用期限為33年，收取使用費1萬元。而甲方蓋章處赫然蓋著小黑河鎮(zhèn)西二道河村合作開發(fā)養(yǎng)殖小區(qū)辦公室的印章。知情者告訴記者，這個所謂的養(yǎng)殖小區(qū)辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章。就這樣隨便刻個印章簽個協(xié)議，蓋樓者就有恃無恐地公然侵占國有土地進行非法交易。

2007年5月24日，小黑河鎮(zhèn)王副鎮(zhèn)長主持召開專題會議研究解決村民占地問題。呼和浩特市國資委、經(jīng)委、城發(fā)公司和小黑河鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及章蓋營村村委會領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上，章蓋營村村委會有關(guān)人士表示，上述事件屬于村民個人行為，與村委會無關(guān)，村委會也無權(quán)支配國有土地，并表示會對違法行為進行制止。

此處發(fā)生的圈占國有土地的違法行為已經(jīng)引起了呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

呼和浩特市市長湯愛軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示。

玉泉區(qū)城管部門曾多次對非法蓋樓行為下達停工通知書，城發(fā)公司也多次協(xié)調(diào)玉泉區(qū)政府、小黑河鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào)，但收效甚微。

2008年8月6日，呼和浩特市國土資源局貼出通知：“坐落于南二環(huán)路兩端、章蓋營村以北、章蓋營污水處理廠北側(cè)，在原市食品廠所有的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個人，務(wù)必于10月18日之前攜帶相關(guān)用地建筑手續(xù)到呼和浩特市國土資源局調(diào)處中心、監(jiān)察支隊接受調(diào)查，逾期視為無主建筑，我局將依法進行行政處罰。”

通知歸通知，這里的蓋房、賣房、買房的行為仍然在繼續(xù)。

相關(guān)部門互相推諉，6年里毫無結(jié)果

連日來，記者多次前往章蓋營村和西二道河村村委會，均吃了閉門羹。

11月17日，記者撥通了西二道河村村支書的電話，他的回答直截了當(dāng)：“我們村的村民沒有在此處蓋過房子，至于蓋起的房子是怎么回事兒，我不清楚。”

章蓋營村村支書郭秀花說，章蓋營村村民沒有參與此處的蓋房事件，至于村委會出具的所謂土地審批表，她并不知情。之前，記者先后兩次來到小黑河鎮(zhèn)政府，均被告知，相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不在。

“那片土地屬于國有土地，不屬我們管，這件事最好去問問市國土資源局調(diào)處中心。”呼和浩特市國土資源局玉泉區(qū)分局副局長王少華說。

記者試圖聯(lián)系呼和浩特市國土資源局調(diào)處中心和監(jiān)察支隊了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉，沒有接受采訪。

有關(guān)部門都知道這251畝土地是國有土地，但在6年里卻不能確定所有權(quán)，以致被不法分子違法侵占。更令人不解的是，多部門參與治理卻不能有效遏制違法行為，使這片國有土地成了問題土地。

在執(zhí)法過程中，相關(guān)職能部門可能也有兩難：若狠下殺手，維護法律權(quán)威，因涉及購房者眾多，有可能危及穩(wěn)定；但是睜一只眼閉一只眼，會使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下，將自己推向一個不知何日爆發(fā)的火山口。如何解決這些長年累月積攢的矛盾，成為考驗職能部門的一道難題。

編輯：鄧京荊 來源：《中國青年報》 記者：查娜 王宗 李玉波