內(nèi)因

借規(guī)劃打破發(fā)展不平衡

“一些地方提早籌劃把發(fā)展目標凝煉形成規(guī)劃,希望納入國家‘十二五’規(guī)劃中”

如此眾多數(shù)量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺,不禁讓人深思背后的原因。

“這是國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育更多區(qū)域增長極、擴大內(nèi)需應(yīng)對金融危機的需要。”中國人民銀行副行長蘇寧在接受《人民日報》采訪時說。

中山大學嶺南學院研究區(qū)域經(jīng)濟的專家吳迎新副教授表示,區(qū)域發(fā)展是打破行政壁壘,按經(jīng)濟功能劃分的一種發(fā)展思路。專家們認為,國家密集出臺區(qū)域規(guī)劃,主要解決區(qū)域發(fā)展不平衡、主體功能不突出的問題。

廣東省社科院區(qū)域經(jīng)濟與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認為“不平衡”主要體現(xiàn)在三方面:一是區(qū)域發(fā)展的利益問題,例如上游城市為經(jīng)濟利益,縱容企業(yè)污染嚴重,下游經(jīng)濟發(fā)展受環(huán)境影響。二是區(qū)域資源的合理利用問題,在同一個區(qū)域合理配置產(chǎn)業(yè)鏈,避免重復建設(shè)、資源浪費。三是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置問題。

廣東省社科院宏觀經(jīng)濟研究所所長成建三認為,不但東西部發(fā)展不平衡,一些沿海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也不平衡,受行政壁壘束縛,區(qū)域一體化期望通過發(fā)達中心城市帶動規(guī)劃區(qū)域周邊發(fā)展。

還值得留意的一個細節(jié)是,2009年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,即將開始制訂“十二五”規(guī)劃,在這樣的大背景下,必須提前搞大的區(qū)域規(guī)劃,再制訂“十二五”規(guī)劃,才有可行性。“一些地方認為這是特別重要的砝碼,所以提早籌劃把發(fā)展目標凝煉形成規(guī)劃,希望納入國家‘十二五’規(guī)劃中,以謀求有更大發(fā)展。”著名經(jīng)濟地理學家陸大道表示。