重慶戶籍制度改革以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，設(shè)定合理的職業(yè)、收入、住房等門檻，避免農(nóng)民“一窩蜂”進(jìn)城。其戶籍準(zhǔn)入按寬嚴(yán)有度、分級承接為原則，適度放寬主城區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，吸納有條件的農(nóng)民進(jìn)入主城，防止出現(xiàn)“城市病”和“貧民窟”現(xiàn)象；對31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣則進(jìn)一步放開落戶條件，擴(kuò)大城市規(guī)模；同時，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，鼓勵農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。

重慶戶籍制度改革配套方案明確1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城分“兩步走”。2010年至2012年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民及新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，力爭在兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民300萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶人口在主城、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系內(nèi)的合理布局。

2012年至2020年，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，每年轉(zhuǎn)移70－80萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬，非農(nóng)戶籍人口提升至60％。

重慶市長黃奇帆告訴記者，要實(shí)現(xiàn)千萬農(nóng)民有尊嚴(yán)地進(jìn)城，首先必須妥善處理戶籍問題。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心。農(nóng)村戶口捆綁了宅基地、林權(quán)、承包地“三件衣服”；城市戶口捆綁著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”。在城市保障不到位的情況下，要求農(nóng)民放棄“三件衣服”，是對他們權(quán)利的侵犯。