戶籍改革不是簡單地讓農民脫掉捆綁在農村戶口上的“三件衣服”，不是讓農民“裸身”進城。重慶戶籍改革的關鍵，是嘗試通過建立轉戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機制，以合理的過渡期保障農民合法權益。重慶的思路是，即使農民穿上城市的“五件衣服”，其在農村的“三件衣服”中允許最多3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的使用權和收益權，在承包期內允許保留林權。

重慶市副市長劉學普認為，設立3年農村土地退出過渡期的制度安排，是重慶戶籍制度改革的創新和突破。這樣的制度安排，有利于減少社會動蕩，促進農民轉戶進城真正融入城市生活，避免把轉戶農民推向無地、無房、無業的“三無”行列，同時也為實現轉戶農民“三大保障”和“五大保障”的置換騰出時間，這個置換一般需要2—3年，從而確保城鄉居民身份的平穩過渡。

重慶市統籌城鄉辦副主任徐強說：“如果宅基地通過村落整治或退耕，通過設立重慶的全國首家土地交易所交易，產生的‘地票’收益歸農民所有。目前一畝“地票”可以賣10多萬元，這就成了農民進城的資本。另外，對于林地和承包地，有大戶或企業愿意流轉時，可以進行流轉，收益仍然歸‘新市民’所有。”

面對目前中國城市高昂的房價，農民進城最難解決的就是住房。今年年初，重慶20多個市級部門對5．1萬名進城務工經商的農民進行問卷調查顯示，重慶農民在城鎮擁有合法住所的比例僅占13％，絕大部分農民工第一盼望的就是在轉為城鎮居民后，政府能解決住房保障問題。

對此，重慶市在全國率先將轉戶農民工這些“新市民”納入公租房、經濟適用房、廉租房、農民工公寓等完善的住房保障體系之中。