戶籍改革不是簡單地讓農(nóng)民脫掉捆綁在農(nóng)村戶口上的“三件衣服”，不是讓農(nóng)民“裸身”進(jìn)城。重慶戶籍改革的關(guān)鍵，是嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益。重慶的思路是，即使農(nóng)民穿上城市的“五件衣服”，其在農(nóng)村的“三件衣服”中允許最多3年內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的使用權(quán)和收益權(quán)，在承包期內(nèi)允許保留林權(quán)。

重慶市副市長劉學(xué)普認(rèn)為，設(shè)立3年農(nóng)村土地退出過渡期的制度安排，是重慶戶籍制度改革的創(chuàng)新和突破。這樣的制度安排，有利于減少社會動蕩，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城真正融入城市生活，避免把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列，同時也為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“三大保障”和“五大保障”的置換騰出時間，這個置換一般需要2—3年，從而確保城鄉(xiāng)居民身份的平穩(wěn)過渡。

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦副主任徐強(qiáng)說：“如果宅基地通過村落整治或退耕，通過設(shè)立重慶的全國首家土地交易所交易，產(chǎn)生的‘地票’收益歸農(nóng)民所有。目前一畝“地票”可以賣10多萬元，這就成了農(nóng)民進(jìn)城的資本。另外，對于林地和承包地，有大戶或企業(yè)愿意流轉(zhuǎn)時，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，收益仍然歸‘新市民’所有。”

面對目前中國城市高昂的房價，農(nóng)民進(jìn)城最難解決的就是住房。今年年初，重慶20多個市級部門對5．1萬名進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查顯示，重慶農(nóng)民在城鎮(zhèn)擁有合法住所的比例僅占13％，絕大部分農(nóng)民工第一盼望的就是在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，政府能解決住房保障問題。

對此，重慶市在全國率先將轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工這些“新市民”納入公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、農(nóng)民工公寓等完善的住房保障體系之中。