制圖：蔡華偉 資料來源：《瞭望》新聞周刊

為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，國務(wù)院法制辦11月２４日公布《事業(yè)單位人事管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會各界征求意見，積極推進我國事業(yè)單位人事管理立法進程。

改革后仍為事業(yè)單位，適用條例

目前，我國的事業(yè)單位情況比較復(fù)雜。2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對現(xiàn)有事業(yè)單位在進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上加以改革。有的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的回到機關(guān)序列，這些單位轉(zhuǎn)型后將分別適用企業(yè)、機關(guān)的人事管理規(guī)定。改革后仍為事業(yè)單位的，適用本條例。

《征求意見稿》規(guī)定：中央事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負責(zé)全國事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作；縣級以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

公開招聘不得設(shè)歧視性條件

公開招聘和競聘上崗，是事業(yè)單位推行聘用制度、實行崗位管理的重要內(nèi)容。通過公開招聘，從事業(yè)單位外部引進人才，提高新進人員素質(zhì)；通過競聘上崗，從事業(yè)單位內(nèi)部選拔人才，實現(xiàn)人員能上能下。

為做好公開招聘和競聘上崗工作，《征求意見稿》明確規(guī)定：一是事業(yè)單位新進人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。二是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。

以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，考核德、能、勤、績、廉

考核是對事業(yè)單位工作人員德、能、勤、績、廉表現(xiàn)的評價和判斷。《征求意見稿》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位工作人員的考核事項作了以下規(guī)定：

事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，實行單位內(nèi)部評議與服務(wù)對象評價相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

聘期考核結(jié)果分為合格和不合格２個等次。年度考核結(jié)果記入工作人員本人檔案，作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。

工資福利需兼顧社會分配公平

為了維護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧社會分配公平，《征求意見稿》對事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會保險問題作了以下規(guī)定：一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。三是國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。

規(guī)定獎勵和處分的種類、權(quán)限與程序

為了表揚激勵先進，懲戒不良行為，《征求意見稿》對獎勵和處分事項作了規(guī)定。如在培養(yǎng)人才、傳播先進文化、促進社會文明進步中作出突出貢獻；在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對公共突發(fā)事件中作出突出貢獻；在有效防止、消除事故和保護公共利益中作出突出貢獻；長期扎根基層，愛崗敬業(yè)，履行職責(zé)模范作用突出的工作人員或者集體，給予獎勵。

《征求意見稿》還規(guī)定，對弄虛作假，騙取獎勵；申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤；違反規(guī)定的權(quán)限或者程序等行為，撤銷獎勵。違反政治紀律，損害國家榮譽和利益的；違反工作紀律，致使公共利益或者人民生命財產(chǎn)遭受損失的；違反財經(jīng)紀律，揮霍、浪費單位資財?shù)模贿`反職業(yè)道德、社會公德，造成不良社會影響的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為，給予處分。

來源：人民網(wǎng) 編輯：于姝楠