路徑二：提高國企“紅利”上繳比例讓全民更多分享

【現狀】2007年起我國正式建立國有資本經營預算制度，結束了國企“利潤獨享”的歷史。但目前國企向國家上繳“紅利”的比例過低。此外，金融類國有企業還沒有納入收繳范圍。

【規劃舉措】擴大國有資本收益上繳范圍，提高上繳比例，統一納入公共財政。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

【代表委員建言】全國政協委員、湖北省工商局副局長郭躍進建議，加快電力、電網、通訊、鐵路、供水、供氣等帶有壟斷性行業的改革步伐，最大限度地引入競爭機制；對需要國家出資經營的壟斷性行業，應提高“紅利”上繳比例，同時實行嚴格的收費成本核算、價格聽證和職工工資、福利水平以及職務消費公開等制度，接受全社會監督。

路徑三：做好再分配，逐步填平收入“鴻溝”

【現狀】在我國目前的轉移支付機制中，一般性轉移支付在增加，但有利于進一步明晰和規范轉移支付的法律還沒有出臺。在稅收調節機制方面，工薪所得個稅收入占個稅總收入的比重達50％左右，對調節貧富差距作用發揮不夠。而在我國居民財產性收入比重日漸提高的情況下，我國的財產稅體系卻只有車船稅一項。

【報告舉措】加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。

【代表委員建言】全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，個稅改革有利于強化收入再分配，但需要有差異化的設計，應加強對富人的征管，建議恢復開征遺產稅，加快推進房產稅試點，逐步構建財產稅體系，真正做到“限高、穩中、補低”，使收入分配結構由“金字塔型”向“橄欖型”轉變，這需要國家的總體設計和逐步推進。

“扭轉收入分配差距需要縮小中西部地區和東部地區的區域差距。”全國人大代表、甘肅省政協主席馮健身建議，對轉移支付進行立法，要明確量化指標，縮小公共服務均等化的差異。