第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案8日提請十一屆全國人大五次會議審議。根據(jù)草案，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加。

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，第十一屆全國人民代表大會到2013年3月任期屆滿，屆滿之前需選舉產(chǎn)生第十二屆全國人民代表大會代表。

全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國8日在向十一屆全國人大五次會議第二次全體會議作草案說明時說，人大代表具有廣泛的代表性，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。

修改后的選舉法規(guī)定，全國人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。

決定草案規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。”

此外，決定草案還規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，婦女代表的比例應(yīng)當(dāng)高于上屆。”

十二屆全國人大代表選舉還將更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等的要求。將首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。

最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是民意的集合體，是各方利益表達(dá)的舞臺。這里既需要有政治經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部以及專家、學(xué)者型代表，也需要能夠直陳基層實情的基層代表。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元在接受采訪時表示，來自基層的代表比例上升有利于優(yōu)化當(dāng)前的代表結(jié)構(gòu)，有利于在制定法律和政策的過程中充分反映基層的實際情況和利益訴求。基層代表比例增加符合人民代表大會制度未來的發(fā)展趨勢。

他說, 全國人大代表的廣泛性和代表性為統(tǒng)籌各方利益、尋求社會共識奠定了更堅實的基礎(chǔ)，也會使決策更為民主、科學(xué)。

于2008年1月選出的十一屆全國人大代表中，省級政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部代表大幅縮減，一線工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上。

2008年，胡小燕成為中國最早的農(nóng)民工人大代表。“我能當(dāng)選全國人大代表，實際上反映的是我所代表的農(nóng)民工群體越來越受到關(guān)注。”胡小燕還調(diào)侃自己說，“我知道大家不是關(guān)注小燕，而是通過小燕關(guān)注整個農(nóng)民工群體。”

作為全國人大代表履職期間，胡小燕提交了差不多20條建議，有的涉及留守兒童教育，有的是關(guān)于農(nóng)民工子女就地參加中考高考，有的是關(guān)于解決農(nóng)民工欠薪問題。

農(nóng)民工人大代表是在第十一屆全國人大代表選舉中第一次出現(xiàn)的。目前，中國有三名農(nóng)民工全國人大代表，分別在上海、廣東、重慶選出。近年來，中國農(nóng)民工隊伍不斷壯大，目前已有2．5億人左右，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

全國人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席常德傳認(rèn)為，基層代表數(shù)量的增加，將使代表更貼近人民群眾，更貼近基層。很多基層的實際問題，老百姓的訴求將能更好地反映到國家層面，便于更好地決策。

全國人大代表王元成也曾經(jīng)打過工，如今是泰安市進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)學(xué)校校長，他認(rèn)為人大代表構(gòu)成發(fā)生變化后，要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，因為作為人民意志的代言人，要不斷增強(qiáng)履職能力。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原