兒童福利院明天會(huì)怎樣

2011年，民政部委托北京青少年法律援助與研究中心就《兒童社會(huì)福利條例》進(jìn)行研究和起草。該中心副主任張文娟在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的兒童保護(hù)制度像一口破鍋，到處漏風(fēng)，熱點(diǎn)事件揪出一個(gè)洞，就去補(bǔ)這個(gè)洞，既沒有防止同類悲劇發(fā)生，對(duì)其他類悲劇的發(fā)生也沒有任何預(yù)防作用。

張文娟認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)具有可操作性、強(qiáng)制性的專門的兒童福利法規(guī)，至少應(yīng)該是國(guó)務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)。

在張文娟看來，目前政府對(duì)父母履行監(jiān)護(hù)未成年人職責(zé)的監(jiān)督不夠，原因既有我國(guó)未成年人保護(hù)方面的立法質(zhì)量問題，也有執(zhí)法意識(shí)和執(zhí)法水平問題，現(xiàn)在不能說無法可依，但的確很粗糙，缺乏可操作性和強(qiáng)制力。

張文娟說，現(xiàn)在公民的兒童保護(hù)意識(shí)也在逐步提高，但是很多熱心人發(fā)現(xiàn)孤殘兒童、棄嬰后，不知道應(yīng)該找哪個(gè)政府部門去安置。

即使找到了民政部門或公安部門，經(jīng)過法定的程序宣告這個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人死亡或失蹤，孩子被確定為遺棄，在政府提供的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)情況下，誰(shuí)為這些孩子提供緊急庇護(hù)等安置？

“具體到蘭考事件，如果存在一個(gè)無縫銜接機(jī)制，不至于有那么多孩子在被遺棄時(shí)政府不知道，不至于孩子的身世不清楚，不至于不了解孩子被遺棄的原因。”

張文娟認(rèn)為，構(gòu)建兒童福利制度最應(yīng)該強(qiáng)化的是政府責(zé)任，民間的、社會(huì)的作用很重要，但這些作用有效發(fā)揮需要政府責(zé)任到位。如果政府角色缺位，社會(huì)愛心的作用是有限的，可持續(xù)性也弱。比如，袁厲害20多年里收留了100多名孤殘兒童和棄嬰，但是，從法律上看，她與絕大多數(shù)孩子的身份關(guān)系是沒有法律保障的，而且，她也無法通過家庭寄養(yǎng)方式讓孩子回歸家庭，得到長(zhǎng)久安置。

在她看來，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，兒童福利制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是就兒童養(yǎng)育在家庭和政府之間確立責(zé)任界限，即父母等監(jiān)護(hù)人要對(duì)兒童養(yǎng)育承擔(dān)首要責(zé)任，但政府要在立法、行政、服務(wù)等方面支持父母更好養(yǎng)育兒童；在父母不稱職或嚴(yán)重侵害兒童合法權(quán)益時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)提供干預(yù)服務(wù)，并將兒童妥善安置。簡(jiǎn)單地說，對(duì)兒童養(yǎng)育，政府的責(zé)任有兩點(diǎn)：支持和監(jiān)督。

徐建中表示，民政部目前正在進(jìn)行兒童福利制度的頂層設(shè)計(jì)，著力從兩個(gè)方面來突破，一方面是發(fā)放孤兒的生活費(fèi)和殘疾兒童津貼，另一方面就是兒童服務(wù)福利體系建設(shè)。國(guó)家已經(jīng)建立了孤兒保障制度，通過給孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，基本解決了這個(gè)問題，目前正在努力推動(dòng)殘疾兒童津貼制度化。

“從目前來看，建立津貼制度沒有難度，難在整個(gè)兒童服務(wù)福利體系的建設(shè)。”徐建中說。（記者 王亦君 實(shí)習(xí)生 丁斌斌）