廠子可否被強行轉包？

2006年11月23日，身在外地的衛憲法突然接到一個電話，要求他趕回縣里，參加對煅燒廠終止承包合同并進行清產核資的會議。

經過一番爭執無果后，當晚，衛憲法被逼迫在終止承包的合同協議上簽字。隨后，為了防止其不配合清產核資工作，衛憲法先后被非法拘禁長達一月有余。

在這期間，平陸縣鋁礬土煅燒福利廠被強行清產核資。2007年4月13日，當地召開政府聯席會議，確定終止衛憲法對煅燒廠的承包合同。21日，平陸縣民政局發文，免去衛憲法煅燒廠的法定代表人身份。5月18日，平陸縣民政局再次發文，任命平陸縣齊力礦業有限公司法人代表自林為煅燒廠廠長、法人代表，煅燒廠由齊力公司代管。

2008年12月，平陸縣政府決定將衛憲法原承包的企業改制。2009年11月8日，齊力公司將該企業改制為平陸縣新盛礦業有限責任公司。隨后，平陸縣民政局以“零值”轉讓價款將煅燒廠永久轉讓給新盛公司，這其中包括現價值數億元的5座黏土礦。

新盛公司注冊資本1000萬，法定代表人為自林。有消息稱，不論是齊力公司還是新盛公司，其實際控制人都是自林的兒子——時任平陸縣水利局辦公室主任巖峰。

目前巖峰因“虛假出資罪”已被公訴至法院，現已被取保候審。

據齊力公司提供的一份專家論證意見顯示，2012年12月26日，參加當天論證會的專家認為，衛憲法承包的廠子財產增值部分屬于法人財產，而不是他個人的財產；廠子原來擁有的采礦權、經營權是一種行政許可，不具有用益物權性質，故不能作為無形資產進行評估；新盛公司的采礦權是通過繳納采礦權價款方式依法有償取得，不是“零資產”轉讓。

北大等高校五位法律教授對煅燒廠改制給出的法律咨詢論證意見是：“以承債的方式受讓平陸縣鉆礬土的煅燒廠實物資產的行為合法有效；煅燒廠改制程序公開透明、內容合法、雖存一些瑕疵，但不足以導致改制行為無效。”