國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,決定整合不動產(chǎn)登記職責,將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔。這意味著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立將進一步提速。

整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代市場體系的必然要求,對于保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán),提高政府治理效率和水平,尤其是方便企業(yè)、方便群眾,都具有重要意義。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,具有多重意義,既是為了落實物權(quán)法的規(guī)定、依法保護公民合法財產(chǎn)權(quán),維護不動產(chǎn)交易的安全,保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益,同時也具有遏制公職人員房產(chǎn)腐敗的特殊意義。并且,將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔,可以理順部門職責關系,減少辦證環(huán)節(jié),減輕群眾負擔。

房屋等不動產(chǎn)是大多數(shù)公民的主要財產(chǎn)形式,也是公民安身立命之本。不動產(chǎn)登記是物權(quán)法的一項十分重要的內(nèi)容。物權(quán)法明確要求實施不動產(chǎn)登記制度,其目的是國家依法保護公民合法不動產(chǎn),依法查究并處置非法不動產(chǎn)。按照規(guī)定,只有經(jīng)過登記的不動產(chǎn),才會在設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失時具備法律效力。否則,就不具備法律效力。一旦出現(xiàn)問題,將得不到法律的保護和支持。

保障公民物權(quán)、保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)利,這是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心目標。其他諸如保障不動產(chǎn)交易安全,遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的,都是從這一核心目標衍生出來的。不動產(chǎn)登記是法律行為而不僅僅是單純的行政行為。不動產(chǎn)登記具有法律效力,是判斷不動產(chǎn)物權(quán)歸屬的重要依據(jù),也是不動產(chǎn)交易安全的重要保障。否則,不動產(chǎn)登記的混亂和不統(tǒng)一,將給不動產(chǎn)交易安全和物權(quán)保護帶來潛在風險。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記更具有遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”事件屢有發(fā)生,影響惡劣。陜西神木龔愛愛事件就暴露出我國在不動產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問題,房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證,土地管理部門負責登記國有土地使用權(quán)證,分散登記導致信息難以統(tǒng)一。該登記的沒有登記、該公開的沒有公開、該互通信息的沒有互通信息,登記和管理、運行與監(jiān)控完全脫離,導致“房姐”、“房叔”之類事件頻發(fā)。

房產(chǎn)信息往往是反腐的一個突破口,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度顯然有助于預防和遏制房產(chǎn)腐敗。在缺乏統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的情況下,公職人員的房產(chǎn)申報和公布信息的真實性、準確性與完整性容易受到公眾的質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡,紀檢監(jiān)察部門和社會公眾就能隨時查詢。從這個意義上講,不動產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能,能促使公職人員廉潔從政、如實申報房產(chǎn)信息,把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下。

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,需要抓緊制定《不動產(chǎn)登記條例》,從立法層面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化。以行政法規(guī)的形式明確登記的主體、程序、條件,明確申請資料的形式審查、錯誤登記的后果及賠償責任、公眾的查詢、公民個人隱私的保護、公職人員信息公開的特別規(guī)定等。

此外,要充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記制度在維護權(quán)利人合法權(quán)益、防止房產(chǎn)腐敗等方面的作用,還必須加大信息公開的力度,將不動產(chǎn)登記制度與信息公開制度有機結(jié)合起來,公開不動產(chǎn)登記情況,接受社會的監(jiān)督。倘若只登記而不公開,其現(xiàn)實意義就會大打折扣。需要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺,建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng),實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規(guī)互通共享。

只有實現(xiàn)了統(tǒng)一登記標準、統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一瑕疵救濟措施,才能使房地產(chǎn)登記真正起到信息共享、信息透明、互聯(lián)互通、方便快捷的效果。在個人房產(chǎn)信息公開方面,有必要將公職人員和普通公民區(qū)分開。公職人員的房產(chǎn)隱私是受限制的,公職人員及其子女的房屋交易信息原則上應當公開。

編輯 黃適