國務院總理李克強近日主持召開國務院常務會議,決定整合不動產登記職責,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。這意味著不動產統一登記制度的建立將進一步提速。

整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度,是機構改革和職能轉變的重要內容,也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求,對于保護不動產權利人合法財產權,提高政府治理效率和水平,尤其是方便企業、方便群眾,都具有重要意義。實施不動產統一登記制度,具有多重意義,既是為了落實物權法的規定、依法保護公民合法財產權,維護不動產交易的安全,保護不動產權利人的權益,同時也具有遏制公職人員房產腐敗的特殊意義。并且,將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,可以理順部門職責關系,減少辦證環節,減輕群眾負擔。

房屋等不動產是大多數公民的主要財產形式,也是公民安身立命之本。不動產登記是物權法的一項十分重要的內容。物權法明確要求實施不動產登記制度,其目的是國家依法保護公民合法不動產,依法查究并處置非法不動產。按照規定,只有經過登記的不動產,才會在設立、變更、轉讓和消失時具備法律效力。否則,就不具備法律效力。一旦出現問題,將得不到法律的保護和支持。

保障公民物權、保護不動產權利人的合法財產權利,這是不動產統一登記的核心目標。其他諸如保障不動產交易安全,遏制公職人員房產腐敗等目的,都是從這一核心目標衍生出來的。不動產登記是法律行為而不僅僅是單純的行政行為。不動產登記具有法律效力,是判斷不動產物權歸屬的重要依據,也是不動產交易安全的重要保障。否則,不動產登記的混亂和不統一,將給不動產交易安全和物權保護帶來潛在風險。

不動產統一登記更具有遏制房產腐敗的特殊意義。近年來媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”事件屢有發生,影響惡劣。陜西神木龔愛愛事件就暴露出我國在不動產登記方面還存在管理混亂、分散登記等問題,房管局登記房屋產權證,土地管理部門負責登記國有土地使用權證,分散登記導致信息難以統一。該登記的沒有登記、該公開的沒有公開、該互通信息的沒有互通信息,登記和管理、運行與監控完全脫離,導致“房姐”、“房叔”之類事件頻發。

房產信息往往是反腐的一個突破口,不動產統一登記制度顯然有助于預防和遏制房產腐敗。在缺乏統一的不動產登記制度的情況下,公職人員的房產申報和公布信息的真實性、準確性與完整性容易受到公眾的質疑。有了全國統一的不動產登記信息網絡,紀檢監察部門和社會公眾就能隨時查詢。從這個意義上講,不動產登記制度具有不可小覷的倒逼功能,能促使公職人員廉潔從政、如實申報房產信息,把自己的房產置于社會的監督之下。

實施不動產統一登記制度,需要抓緊制定《不動產登記條例》,從立法層面實現不動產統一登記的規范化、制度化和法治化。以行政法規的形式明確登記的主體、程序、條件,明確申請資料的形式審查、錯誤登記的后果及賠償責任、公眾的查詢、公民個人隱私的保護、公職人員信息公開的特別規定等。

此外,要充分發揮不動產登記制度在維護權利人合法權益、防止房產腐敗等方面的作用,還必須加大信息公開的力度,將不動產登記制度與信息公開制度有機結合起來,公開不動產登記情況,接受社會的監督。倘若只登記而不公開,其現實意義就會大打折扣。需要建立不動產登記信息管理基礎平臺,建立不動產登記信息依法公開查詢系統,實現不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享。

只有實現了統一登記標準、統一登記流程、統一登記效力、統一瑕疵救濟措施,才能使房地產登記真正起到信息共享、信息透明、互聯互通、方便快捷的效果。在個人房產信息公開方面,有必要將公職人員和普通公民區分開。公職人員的房產隱私是受限制的,公職人員及其子女的房屋交易信息原則上應當公開。

編輯 黃適