高速公路管理局：專家鑒定沉陷系挖煤所致

11月27日，黑龍江省高速公路管理局局長王剛接受了《法制晚報》記者的采訪。

王剛介紹，建雞高速和鶴大高速公路是黑龍江省東部地區(qū)兩條主要的運(yùn)輸干線，每天有數(shù)萬車輛通過這兩條路。

“我們是在11月2日安全巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。”王剛說，“當(dāng)時我們的巡查人員就發(fā)現(xiàn)建雞高速團(tuán)結(jié)立交橋橋臺發(fā)生沉陷，沉陷深度已經(jīng)達(dá)到30厘米，而與之相連的鶴大高速公路雞西連接線也發(fā)生了60厘米的沉陷。對于高速行駛的汽車，別說30厘米和60厘米的落差，哪怕10厘米的落差都會造成車毀人亡。”

王剛介紹，黑龍江省高速公路管理局立即封閉了這兩處路段，隨后通過觀察發(fā)現(xiàn)，原本沉陷了30厘米的路段已經(jīng)沉陷到了58厘米，而原本沉陷了60厘米的路段已經(jīng)沉陷到了80厘米。

黑龍江省交通廳立即組織專家進(jìn)行了鑒定，認(rèn)定了沉陷的原因就是由于龍煤集團(tuán)地下開采造成的，隨即交通廳向黑龍江省政府進(jìn)行了匯報。

龍煤集團(tuán)：出具《報告》 承認(rèn)開采行為

記者獲得的一份龍煤集團(tuán)給黑龍江省交通廳的《報告》顯示，龍煤集團(tuán)承認(rèn)了在建雞、鶴大兩條高速公路部分路段下的開采行為。

根據(jù)這份報告顯示，龍煤集團(tuán)下屬的雞西新發(fā)煤礦是在2011年開采了團(tuán)結(jié)立交橋下的煤層，最近的一次開采行為發(fā)生在2012年9月。對于鶴大高速下方煤炭的開采是在2013年5月開始的，預(yù)計將對鶴大高速公路930米的路面產(chǎn)生影響。

龍煤集團(tuán)在這份《報告》中表示：“將繼續(xù)開采鶴大高速公路互通匝道以及建雞高速公路互通匝道、團(tuán)結(jié)立交橋下剩余的煤炭資源。……鶴大高速公路、互通匝道下開采后地表預(yù)計最大下沉3米。建雞高速公路互通匝道、團(tuán)結(jié)立交橋下開采后地表預(yù)計最大下沉2米。”

在《報告》的最后部分龍煤集團(tuán)表示，建議黑龍江省交通廳立即采取相應(yīng)的安全措施，確保行車安全。

簽署免責(zé)協(xié)議 還要繼續(xù)挖

因為采煤給高速公路造成沉陷，為什么龍煤集團(tuán)還表示要繼續(xù)開采呢？龍煤集團(tuán)宣傳部部長付成華向《法制晚報》記者解釋：“我們龍煤和交通廳有協(xié)議。”

付部長所說的協(xié)議是一份由龍煤集團(tuán)和黑龍江省交通廳簽署的，名稱為《公路建設(shè)通過雞西滴道盛和煤礦、新發(fā)煤礦協(xié)議書》。

在這份協(xié)議書中，雙方約定，作為乙方的龍煤集團(tuán)允許甲方黑龍江省交通廳在煤炭資源上建設(shè)高速公路。協(xié)議第三條約定：“甲方（交通廳）在高速公路建設(shè)期間和使用過程中，如因乙方（龍煤集團(tuán)）在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開采行為造成公路的任何損害和給第三人（高速公路使用者）造成任何損失由甲方（交通廳）負(fù)責(zé)承擔(dān)責(zé)任。”

這一條款中還約定：“乙方有權(quán)在公路建設(shè)期間和建成投入使用后按照國家批準(zhǔn)的開采范圍繼續(xù)從事探礦和采礦行為。”

針對此協(xié)議，黑龍江省高速公路管理局局長王剛表示：“我們當(dāng)時要修路，就得從龍煤集團(tuán)的資源上路過，就必須和龍煤集團(tuán)簽署這個協(xié)議，不簽人家就不讓我們建設(shè)。”

法律專家

協(xié)議應(yīng)屬無效

開采行為造成兩條高速公路損壞，企業(yè)表示還將繼續(xù)開采。龍煤集團(tuán)與黑龍江省交通廳簽署的協(xié)議，真的能免責(zé)嗎？

對此，中國法學(xué)會會員、公安大學(xué)教授張平指出，我國《公路法》第七條規(guī)定，公路受國家保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路及其附屬設(shè)施。

同時我國《公路安全保護(hù)條例》第十七條也規(guī)定，禁止在國道、省道、縣道的公路外緣起向外100米內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等活動。

“這些都是法律的明確規(guī)定，任何單位都必須無條件服從。”張平說，“龍煤集團(tuán)和交通廳簽署的那份協(xié)議內(nèi)容明顯違反了這兩部法律法規(guī)的規(guī)定，所以應(yīng)該認(rèn)定這份協(xié)議是無效的。而龍煤集團(tuán)所屬的兩個煤礦的開采行為也已經(jīng)涉嫌違反這兩部法律法規(guī)。”

新聞鏈接

中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，中央指出，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。

中央強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級政府要落實屬地管理責(zé)任，依法依規(guī)，嚴(yán)管嚴(yán)抓。

本版文并攝/特稿記者 辰光 蔣舉