近日，北京正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的地方立法程序。按目前計(jì)劃，如果法規(guī)修訂順利，明年3月1日起，北京“單獨(dú)”家庭將可以生育第二個(gè)子女。如何依法推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”，提早應(yīng)對(duì)新政策可能帶來(lái)的沖擊？北京的進(jìn)展對(duì)其他城市有何借鑒意義？

低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定，北京具備實(shí)施“單獨(dú)兩孩”條件

12月27日，北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《〈北京市人口與計(jì)劃生育條例〉修正案(草案)》進(jìn)行了審議。

該修正案草案由北京市政府提請(qǐng)審議，內(nèi)容為將《條例》第十七條第二款規(guī)定的可以生育第二個(gè)子女的情形的第二項(xiàng)“夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”，修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的”，同時(shí)“自公布之日起實(shí)施”。

北京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照立法程序，本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行的是修正案一審，明年2月將進(jìn)行二審并表決，如果通過(guò)，將在明年3月1日正式實(shí)施，并及時(shí)完善相關(guān)政策。

北京市人口計(jì)生委主任劉志說(shuō)，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)顯示，北京市低生育水平長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，2011年起，北京勞動(dòng)年齡人口增幅開始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的條件。

根據(jù)分析和預(yù)測(cè)，政策實(shí)施后，北京市生育率將在短期內(nèi)顯著回升，但在達(dá)到高峰后又會(huì)逐步穩(wěn)定。

政策實(shí)施前5年，將多出生28萬(wàn)人

北京的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，獨(dú)生子女家庭60%—70%有再生育一個(gè)子女的意愿。

據(jù)預(yù)測(cè)，“單獨(dú)兩孩”實(shí)施后，從2014年開始的5年中，北京會(huì)出現(xiàn)生育率短期顯著回升，累計(jì)將比政策不變的情況多出生28萬(wàn)人左右，其中政策出臺(tái)后的第五年，出生人口達(dá)峰值24萬(wàn)人，此后逐步下降。

為防止集中扎堆兒生育，北京市此次沒(méi)有修改條例其他條款。滿足“單獨(dú)”條件的家庭，要生育第二個(gè)孩子，仍需滿足“女方生育時(shí)滿28周歲，或距生育第一個(gè)子女的間隔超過(guò)4年”的條件，以實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過(guò)渡。

劉志表示，北京市政府將積極倡導(dǎo)合理生育間隔，嚴(yán)格審批程序和要求，防止出現(xiàn)短期生育堆積。

對(duì)衛(wèi)生、教育等公共資源的需求將顯著上升

生育率短期顯著回升，意味著對(duì)衛(wèi)生、教育等公共資源的需求也將出現(xiàn)一個(gè)顯著上升的階段。

對(duì)此，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)建議，啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策后，市政府及相關(guān)部門要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保政策銜接。同時(shí)，要積極采取措施，做好孕婦圍產(chǎn)、嬰幼兒保健等醫(yī)療服務(wù)保障，合理規(guī)劃和配置入托入學(xué)等方面的公共服務(wù)資源，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)共127家，其中三級(jí)41家，二級(jí)73家，一級(jí)13家。各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計(jì)4466張，基本可以滿足孕產(chǎn)婦分娩需求。存在的問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)性的，即三級(jí)醫(yī)院人滿為患，二、一級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)利用率不足。

北京市衛(wèi)生局介紹說(shuō)，針對(duì)新政策后分娩量會(huì)進(jìn)一步增加、高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，將擴(kuò)增產(chǎn)科床位比重，加大急救設(shè)備配備，同時(shí)完善轉(zhuǎn)診工作，逐步形成一級(jí)、二級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)以接診正常和低危孕產(chǎn)婦為主，三級(jí)醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局。

此外，全國(guó)各地“單獨(dú)兩孩”政策也將陸續(xù)實(shí)施，如果考慮到外地戶籍人口的在京生育，北京公共資源所受壓力將更大。

將適時(shí)調(diào)整相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策

北京市人大教科文衛(wèi)體委在審議“單獨(dú)兩孩”政策的意見(jiàn)中提出，市政府要盡快調(diào)研、測(cè)算和論證計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及消費(fèi)水平等，科學(xué)制定獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)幫扶政策措施，特別是要建立完善實(shí)行計(jì)劃生育的老年人群的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

例如，每月5元的獨(dú)生子女費(fèi)已經(jīng)執(zhí)行近30年。對(duì)此，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任委員張秀芳說(shuō)，北京現(xiàn)行《條例》是從2003年開始實(shí)施的，執(zhí)行到現(xiàn)在已有很多年，部分條款也與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有不相適應(yīng)的地方。待條件成熟后，將適時(shí)啟動(dòng)對(duì)《條例》的整體修訂。

針對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策的其他影響，北京市相關(guān)部門已經(jīng)開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，并制定了防控預(yù)案，確保政策順利實(shí)施。本報(bào)記者余榮華