事實上,由于政府掛帥行政拍板的審批流程,導致市場配置資源的基礎作用失靈,產業結構布局不合理、產能過剩已成為長期困擾中國經濟的“頑疾”。自2004年以來,抑制產能過剩一直是宏觀調控的重點,幾乎每年都有抑制過剩產能的政策文件出臺。

2008年,為應對國際金融危機推出四萬億投資后,產能過剩再次成為熱點,導致的利潤下滑在2012年給中國企業帶來了“切膚之痛”。

“四萬億投資無疑放大了各地政府做大GDP的沖動,以土地優惠、稅收優惠等手段,吸引投資者進入本已過熱的領域,導致產能過度無序擴張,其結果必然造成投資的巨大浪費。”全國人大代表、甘肅省平涼市委書記陳偉說。

市場掛帥:科學布局 對癥下藥

代表委員認為,產業轉移、企業兼并重組是途徑之一但并非全部,更重要的是應當還市場在資源配置中的基礎地位,加快完善市場體制機制改革,理順市場價格體系和定價機制,嚴格破產退出制度,發揮市場競爭優勝劣汰作用。

“當前應加強頂層設計,對產業發展進行合理布局。”楊和榮建議,要改變當前產業布局不合理的狀況,必須深化投資體制改革,加快資源開發向產業開發與發展的轉變,形成產業集群,促進資源富集地區將資源優勢轉化為產業優勢。

全國人大代表、淮安市市長曲福田指出,政府干預控制產能,經常是“一控就死,一放就亂”。解決產能過剩,如果僅靠政府調控,只能使問題有所緩解,卻難以徹底根除,并且會推動下一個過剩的產生。(新華社記者徐松、李斌、蔡玉高、王博)