城市規(guī)劃必須盡早編制

據(jù)悉，北京人口承載力為1800萬人左右的目標(biāo)，是根據(jù)當(dāng)時的水資源利用效率制定的。水是北京的“短板”，在一定的條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的“水”資源和利用效率。

以往人口承載力的測算，一般是按照生態(tài)學(xué)上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進行的。北京以往的人口控制目標(biāo)正是考慮水資源這一短板而設(shè)定的。2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，確定了北京人口承載力為1800萬人左右。

除了水資源以外，土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展等因素在城市區(qū)域人口承載力的影響也會越來越凸顯。即便如此，北京大學(xué)教授楊開忠認為，在北京這些因素和“水”并非等量齊觀，“水”多少和利用效率才是北京人口承載力的根本性決定因素。北京城市總體規(guī)劃顯然不符合實際了，近年來楊開忠等專家在不同場合呼吁適應(yīng)北京世界城市發(fā)展的形勢盡快再修編《北京城市總體規(guī)劃》。

在今年北京兩會期間，北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明率先提出：“首都城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市擴張的規(guī)模和實有人口的增長速度。”連玉明建議，《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年)》的再修編工作在“十二五”時期應(yīng)當(dāng)盡快提上議事日程。“再修編應(yīng)當(dāng)更加立足長遠，著眼于2030年；著眼于京津冀一體化；更加強調(diào)公開透明和公眾參與。”

知情人士向記者透露，目前《北京城市總體規(guī)劃》還沒有開始修編，“上一次是1993年修編的，都隔了十幾年。2004年剛剛修編，才過了幾年，沒有這么短時間再修編的。人口問題只是城市規(guī)劃當(dāng)中的一個問題，里面還有其他內(nèi)容的規(guī)劃。以后修編還是需要的，但不應(yīng)該這么短時間修編。”

楊開忠卻認為，再過幾年上一輪《北京城市總體規(guī)劃》修編即將滿十年，無論從時間還是從城市發(fā)展實際來看，再修編應(yīng)該很快列入政府議事日程。“城市規(guī)劃是城市發(fā)展中的全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，首都的人口、交通、資源環(huán)境、世界城市建設(shè)等問題都只有放在這個系統(tǒng)工程中才能解決，及早修編是必須的。”