分好“蛋糕”的重要一步——透視房產稅改革的現實意義

歲尾年初，高層頻頻釋放出堅持房地產市場調控不放松的決心。來自各有關部門的年度工作會議也傳遞出強烈的信號：“繼續堅定不移地加強房地產市場調控。” 限購等行政手段不放松。房產稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據了解，上海、重慶為房產稅試點城市。新華社發

近年來一直傳聞不斷的房產稅改革在新年伊始再次引發社會高度關注。

雖然在房價居高不下、市場形勢微妙的情況下，人們更寄希望于房產稅能起到調控樓市的作用，但財稅和房地產領域的專家在接受新華社記者采訪時表示，在“十二五”的開局之年談論房產稅，除了增加房產的持有成本、抑制投資和投機需求外，其更為重要的現實意義是調節收入分配，分好社會財富的“蛋糕”。

房產稅改革已到十字路口

專家指出，相對于我國房地產市場的快速發展，房產稅制度已有20多年沒有改變，目前已經走到改革的十字路口。

房產稅，顧名思義，是以房產為征稅對象向產權人征收的一種稅，屬于房產保有環節的稅種、財產稅的范疇。新中國房產稅的征收歷史可以追溯到上世紀50年代。

上個世紀80年代，鑒于城鎮土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產稅分為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》。這部條例明確規定，對個人所有非營業用的房產免征房產稅。

“上個世紀80年代頒布這部房產稅條例時，我國還沒有進行住房市場化改革，人們普遍住的是公房，個人擁有住房的情況很少，收入也有限，所以，對個人自住房給予免稅。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文說。

1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，隨著住房改革不斷深化，我國的房地產市場也日趨活躍。

“在1998年我國住房制度改革之初，私人購房面積僅占城鎮住房竣工面積的30％，而現在，這個比例已達到70％。”住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說，短短十多年，我國房地產市場形勢已大不相同。

劉劍文說，房地產市場的快速發展，亟待房產稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個重要內容，“十二五”規劃建議也提出，要研究推進房地產稅改革，這意味著改革已經提上日程。