近日，全國社保基金理事會理事長戴相龍表示，可分步推進地方養(yǎng)老金投資運營，實現(xiàn)保值增值，地方養(yǎng)老金入市是大的趨勢，也是國際上的通行做法。此前，中國證監(jiān)會主席郭樹清也表示，將鼓勵社保基金、企業(yè)年金、保險公司等機構(gòu)投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養(yǎng)老保險基金、住房公積金等長期資金入市。

在當前股市極度低迷的情況下，養(yǎng)老金的入市是否會給信心不足的市場注入一針強心劑呢？

養(yǎng)老金入市意在保值增值

事實上，關(guān)乎百姓切身利益的社會養(yǎng)老保險金一直存在著資金不足的問題。“如果對個人繳費賬戶做實，現(xiàn)在養(yǎng)老金收支就有缺口。”戴相龍表示，如果從目前養(yǎng)老金的收付水平看，中國在20年左右時間內(nèi)，可用當年收入支付當年支出，而20年后的收支缺口將迅速擴大。

而《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》則指出，我國養(yǎng)老金存在兩大問題：一是養(yǎng)老金收不抵支，二是養(yǎng)老金收益率過低，過去10年的養(yǎng)老金年均收益率不足2%，低于同期的通脹率。這意味著我國的養(yǎng)老金在持續(xù)縮水。

“養(yǎng)老金的運營，以前主要是通過銀行存款利息獲得保值、增值。”中央財經(jīng)大學(xué)金融證券研究所所長韓復(fù)齡對本報記者表示，在當前通貨膨脹情況下，僅通過這種方式已不敷養(yǎng)老金增長的需求了，這就決定它需要有新的投資品種，以幫助其保值增值。

目前，我國養(yǎng)老金儲備共由三部分構(gòu)成：由中央政府管理的“全國社會保障基金”，由各地政府負責(zé)管理的“社會養(yǎng)老保險基金”和由雇主自主負責(zé)的“企業(yè)年金”，而目前唯一沒有“入市”的部分就是地方社會養(yǎng)老保險基金。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受本報記者采訪時表示，養(yǎng)老金“入市”，既符合資本市場長期投資的要求，也符合養(yǎng)老金長期積累的保值增值需要。因此，從理論上講，養(yǎng)老金可以通過“入市”尋求保值增值機會。

可解決市場資金不平衡問題

去年，中國股市經(jīng)歷了最低迷的時期，股指仿佛一夜之間跌回了10年前的水平。而今年，在新股發(fā)行保持高速頻率的情況下，投資者參與的熱度依然不高，市場亟待更多的資金介入，以期帶動整體行情向好。此時，養(yǎng)老金的入市無疑對股市是一大利好。

對此，韓復(fù)齡表示，過去我們對養(yǎng)老金的限制比較嚴格，只讓保險資金開放一部分進入市場。而現(xiàn)在通過進入證券市場，不僅可以分享我國經(jīng)濟增長的成果，而且增加了證券市場的資金供給。同時，還可以改善一級市場、二級市場資金不平衡問題。

“養(yǎng)老金入市對股市產(chǎn)生的影響大小，主要取決于養(yǎng)老金儲備總規(guī)模。”董登新認為，從美國的經(jīng)驗來看，美國私人養(yǎng)老金總儲備超過了美國股市總市值，因此，美國養(yǎng)老金市場與資本市場相得益彰，二者是相互促進、相互發(fā)展的。尤其是美國養(yǎng)老金主要以共同基金（即投資證券投資基金）為主，基金投資占比高達50%以上，龐大的基金群正是美國股市最為強大的機構(gòu)投資者和組合投資者，也是美國股市的穩(wěn)定器和中流砥柱。

董登新表示，我們期盼著中國養(yǎng)老金市場規(guī)模的不斷壯大，這樣才能對中國股市的長期穩(wěn)健發(fā)展起到有效、良好的作用。

運行監(jiān)管還需要細化規(guī)則

戴相龍強調(diào)，養(yǎng)老金入市，不是政府“托市”或“救市”，全國社保基金的投資是自主決策的，不存在政府干預(yù)的“托市”行為。他同時表示，國務(wù)院和主管部門將按“十二五”規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容積極研究，力爭使養(yǎng)老金以最佳途徑入市運營，“有建議將一筆資金委托全國社保基金理事會管理，也有可能專門成立一個獨立的法人機構(gòu)運營管理。”

韓復(fù)齡也認為，養(yǎng)老金入市應(yīng)該根據(jù)其特性，有步驟、有針對性的，根據(jù)養(yǎng)老金的特點來選擇適合養(yǎng)老金的投資組合，譬如，可以先投資債券市場基金，或者貨幣市場基金，少投點兒股票市場基金，隨著資金規(guī)模加大、投資經(jīng)驗的積累，然后再擴大投資的范圍。

但對于養(yǎng)老金入市后的風(fēng)險，董登新還是有所擔(dān)心。“養(yǎng)老基金入市的風(fēng)險，關(guān)鍵就是在買股票投資部分。在投資股票的這部分基金中，很多時候像個大散戶，頻繁地進出市場、頻繁地換倉，甚至有的高買低賣。”董登新認為，這就有可能存在豪賭、投機的成分。而對于虧損后的問責(zé)，需不需要補償或者賠償?shù)确矫妫窈罂梢杂懈蛹氁稽c的規(guī)則出臺。同時，在投資中會不會存在道德風(fēng)險，需不需要有進一步的問責(zé)制度來克制道德風(fēng)險的發(fā)生，都需要進一步去探討。（周小苑）

來源：人民日報海外版 編輯：張少虎