我國社會保障制度取得了哪些進展，下一步社會保障制度改革，又將從何處取得突破？

日前，全國人大常委會委員、全國人大代表鄭功成做客兩會直播訪談時認為，從形式普惠走向實質公平，正成為我國社會保障制度下一輪改革的發力點。

從今年開始，社會保障所面臨的任務就是從形式普惠走向實質公平。我們不僅要讓社會保障的陽光普照每一個人，而且要通過社會保障的制度安排，讓社會財富得到合理的分配，讓全民真正合理分享國家發展的成果。可以說，這是貫穿社會保障進一步健全、完善的一條紅線。

作為一直關注和推動社會保障制度建設的專家，鄭功成評價稱，進入本世紀以來，我國社會保障制度建設取得了突出的成就，讓廣大民眾看到了這個制度是一個社會共享的財富分配機制，是一個能夠解決好后顧之憂并可以提供穩定安全預期的制度安排。因此，這些年來社會保障所取得的成績是一個進步的象征，一個發展的標志。

鄭功成說，衡量社會保障制度有兩個重要特征，即普惠和公平。“普惠就是人人享有社會保障。”他的一個基本判斷是：到2012年年底，我們即將實現普惠的愿景。衡量這一愿景的坐標體系包括：醫療保障實現了95%以上的覆蓋率，包括機關事業單位退休制、企業職工基本養老保險、農民基本養老保險（新農保）、城鎮無業居民基本養老保險組成的養老保險體系也將在今年實現制度全覆蓋。同時大力推進的還有保障性住房建設，以及伴隨農村扶貧標準大幅度提升后的社會救助面的擴展。

按本屆政府照承諾，到今年年底，凡是中國籍的60歲以上的老人，無論城市鄉村，都應享有一份養老金。這標志著我們即將實現普惠性的目標，下一步的任務就是從形式普惠走向實質公平。

需要正視的是，目前社會保障制度在城鄉之間、地區之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國家發展成果的重要因素。

“社會保障天然的使命就是創造公平、維護公平、縮小不公平。這個制度與生俱來的使命就是公平兩個字。”鄭功成說，因此，建立實質公平、公正的社會保障制度，是邁向社會共享階段的根本要求。

中國的改革開放經過了30多年實踐，又到了關鍵路口，對當前的改革必須要有新的共識，即由鼓勵先富到轉向社會共享，在新共識的基礎上更新發展理念。鄭功成指出，這種新的共識就是：沒有社會共享就不可能有新的改革動力。沒有社會共享，就不可能有社會公正的實現。沒有社會共享，我們的經濟也不可能持續增長。沒有社會共享，經濟轉型和經濟增長，都要大打折扣。

“一個健全、公正的社會保障體系的建立，一定能夠在化解國民后顧之憂、提供穩定安全預期的同時帶動消費，并在促使民生得到不斷改善的條件下維系著國家持續發展。因此，中國必須堅定不移地推進社會保障體系的健全與完善。”鄭功成語氣堅定。

回溯社會保障制度的歷史，鄭功成說，可以看到，從一百多年前德國創立現代社保制度開始，它就扮演著化解社會矛盾、維護社會公正、促進社會和諧、維系經濟健康持續發展的不可替代的角色。

鄭功成強調，即使一個國家已經擁有了龐大的社會中產階層，如果忽視社會保障訴求，降低國民福利的投入，無限制地容忍社會分配差距的擴大，同樣會陷入社會危機。

因此，保持國民福利與國民經濟同步發展是一個國家健康、持續發展的內在要求。我國的社會保障體系建設在近幾年進入了發展快車道，制度建設的速度、公共投入的力度、惠及民生的廣度都前所未有，社會保障普惠性的特征得到了日益充分的體現。“現在則是促使社會保障制度從形式普惠逐漸邁向實質公平的時候了，不能遲疑和搖擺。”鄭功成強調。

鄭功成說，推進社會共享，必須加快健全社會保障體系，并將這一制度從消災化險工具升華為實現社會共享與合理分配國民財富的根本性制度安排。

推進社會共享，需要努力推進基本公共服務均等化，特別是基礎教育、公共衛生、職業培訓、就業服務、公共文化、宜居環境等，讓城鄉居民在普惠的條件下實現共享國家發展成果。

對于國務院正在推進戶籍制度改革的努力，鄭功成給予積極評價。從城鄉二元分割向城鄉統籌、社會共享方向邁進，戶籍體制改革是一個重要切入口。“改革的實質含義就是要剝離附加在戶口本上的各種福利權益，戶籍改革的目標就是將其回歸戶籍的本源，只有這樣，才能實現公眾的基本權利。”

鄭功成說，城鄉統籌涉及利用公共資源，要按照城鄉一體化的標準來逐步實現，要盡可能地通過實現面向城鄉居民的相關制度和政策的一體化來體現。

改革戶籍附加的就業、社會保險以及義務教育的各種不平等，建立全國統一的勞動力市場，給予孩子們平等接受教育的機會，從這些角度來看，戶籍制度改革意義重大，為走向社會共享、實現社會公正奠定基石。

來源：中國青年報 編輯：馬原

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