隱憂

消費增長短期將承壓

各項補貼對消費“撬動”作用非常顯著，這從各項公開數據中可見一斑。

以最早推行的家電下鄉政策為例，從2007年在三省一市試點到2009年推廣至全國，據統計，截至2012年9月底，共發放補貼759億元，平均向每個農村家庭發放補貼近400元，全國累計家電下鄉產品2.75億件，銷售金額6598億元，如此計算，平均1元的補貼“撬動”了8.69元的家電下鄉產品。

除此之外，“以舊換新”政策同樣拉動作用明顯并且促進了消費的升級。2009至2011年實行“家電以舊換新”期間，中央財政累計安排補貼資金320億元。據商務部統計，僅2011年間，全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬臺，拉動直接消費3420多億元。而在2009年6月1日至2010年12月31日期間實行“汽車以舊換新”期間，共發放補貼資金81.5億元，鼓勵換購車輛59萬輛。

經《經濟參考報》記者根據公開數據粗略計算，截至2012年9月底，上述家電下鄉、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新和汽車以舊換新四項政策實施期間，中央財政用于補貼的資金已達1524.5億元。

隨著上述各項促銷費政策的到期，目前，仍在實施全國性補貼政策的只有2012年推出的促進節能家電等產品消費的政策措施。2012年5月16日，國務院常務會議研究了促進節能家電等產品消費的政策措施，決定安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節能標準的空調、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節能燈和L E D燈；安排60億元支持推廣1 .6升及以下排量節能汽車；安排16億元支持推廣高效電機。而這四項補貼加起來共計363億元。

鑒于財政補貼對消費的巨大拉動作用，從1524 .5億元到363億元補貼資金數量的下降，會否引發財政斷崖式的下降？對此，商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍對《經濟參考報》記者表示，系列補貼政策的到期的負作用在第一年會尤為明顯，也就是說會對今年消費增長帶來不小的壓力，這個負面影響可能會持續一到兩年。

趙萍說，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費增速很高，2012年1、2月份，受到政策退出等因素的影響，汽車、家電消費增速出現了明顯回落，開始“跳水”。2012年5月16日出臺節能補貼措施之后，6月份汽車和家電的消費增速就開始企穩回升，進入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對拉動消費增長的正相關作用顯著。

呼吁

多項促消費政策應盡快落地

在當前外貿增速回落、投資依然低迷的背景下，擴內需促消費已經成為必然選擇。中央經濟工作會議提出：“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點”，“增強消費對經濟增長的基礎作用”。

對此，專家呼吁，擴大消費政策關鍵在落實，可以考慮補貼、減退稅等多種方式促進消費，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費環境等長效政策也應盡快落地。

商務部部長陳德銘前不久在全國商務工作會議上部署今年工作時，促消費位列首位。談到引導熱點消費，他提到“研究實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費”，“擴大品牌消費”，“規范發展網絡消費”。還在綠色消費、便利消費、安全消費方面提出了工作思路。

據記者了解，未來財政政策重在“調結構”，今年將加大對教育、醫療衛生、社會保障和就業等的支持力度，加大農業水利的投入。而在“調結構”的框架指導下，財政支持“促消費”政策的重點也會在節能、環保類產品。業內人士表示，長期看來，促消費的根本還是要依靠居民自己的力量，而政策的最終著力點仍要在提高居民收入上。

“擴大消費對于轉變經濟發展方式意義重大，實實在在的擴大消費政策應該盡快出臺。”趙萍說，即期消費方面，比如說節能消費補貼的覆蓋面是否可以考慮擴大，引導節能環保綠色領域的消費，這還有利于通過消費引導綠色生產，進而形成整個發展模式的可持續增長。在長遠可持續消費方面，當前在補貼刺激力度減弱的背景下，收入分配制度改革、安全消費環境建設等多方面也要加快建立長效機制，增強消費的內生動力“總之，在資金有限的情況下，更要找到一個最合適的方式，找到一個最恰當的杠桿支點來使政策真正體現在經濟增長、消費擴大、人民生活改善上。”