透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延

“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”并沒有給很多地方帶來預期的繁榮。

有地方干部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。

“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決于有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。”

審計署日前公布的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。

“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。

“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在于要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”

賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過于求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵占耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。

盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本

記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。采訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。

不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、信息化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。

“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向質量型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。

“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的質量和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。

至于新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。

王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細致的調研論證。”

城鎮化不是盲目“造城”。記者采訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。”（記者 丁志軍 楊彥 魏賀 智春麗 方敏 楊遠帆）