中國征收個(gè)稅原則

目前，在我國工薪所得占個(gè)稅收入的大頭，社會上對此議論不少。有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在個(gè)人所得稅已經(jīng)淪為“工薪階層稅”，真正承受個(gè)稅負(fù)擔(dān)的主要是工薪階層，而高收入者則沒有交多少稅。這種說法準(zhǔn)確嗎？

新個(gè)人所得稅法自2011年9月1日起實(shí)施，已經(jīng)過了兩年。個(gè)稅改革的方向在哪里？個(gè)稅征管如何能夠更加體現(xiàn)公平？

“工薪階層稅”怎么看？

與普稅制國家相比，我國工薪所得納稅人占工薪收入人群比重較低

“國際上，個(gè)人所得稅的稅制模式大體有三種：分類稅制、綜合稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制。” 社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹，中國現(xiàn)行的分類稅制將個(gè)人收入分為11大類，包括工資、薪金所得，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等。

“從個(gè)稅的主要收入來源看，2011年工資薪金所得，個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得，股息、紅利、利息所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得這四項(xiàng)，占了整個(gè)個(gè)稅收入的94%。其中，工資薪金所得是大頭，占到整個(gè)個(gè)稅收入的六成以上。”張斌說。

“很多人認(rèn)為，繳納個(gè)稅是富人的事，不應(yīng)該向普通百姓和工薪階層征稅，其實(shí)這是一種誤解。”張斌解釋說，世界上很多國家個(gè)稅實(shí)行的是所謂“普稅制”，除了最貧窮的人不納稅外，大多數(shù)人包括工薪階層都要繳稅。發(fā)達(dá)國家個(gè)稅納稅面多為50%以上，比如美國3億多人口，約1.6億人繳納個(gè)人所得稅。2009年，經(jīng)合組織(OECD)成員國個(gè)稅占稅收收入(不包括社會保障稅)的比重是35%，美國個(gè)稅占稅收收入的比重高達(dá)46%，其中相當(dāng)一部分是由工薪階層繳納的。

實(shí)際上，我國個(gè)稅工薪階層納稅人數(shù)遠(yuǎn)低于普稅制國家，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元后，工薪所得納稅人占工薪收入人群的比重在8%左右，2012年個(gè)稅占稅收總收入的比重還不到6%。從這一點(diǎn)來看，將我國的個(gè)稅稱為“工薪階層稅”，并不十分準(zhǔn)確。

“但從另一方面看，工資薪金所得由于實(shí)行代繳代扣，該收的稅差不多都收上來了；而高收入群體中許多人的收入來源多、征管難度較大，與工資薪金所得相比稅收的流失相對較多。這對工薪階層來說，確實(shí)存在不公平。”張斌認(rèn)為。

稅負(fù)公平咋實(shí)現(xiàn)？

對部分所得項(xiàng)目綜合征收，家庭贍養(yǎng)人口、住房按揭等支出因素計(jì)入抵扣

“我國征收個(gè)人所得稅的原則是，低收入者不繳稅，中等收入者少繳稅，高收入者多繳稅。普稅制或者以直接稅為主，不是我國稅收政策選擇的方向。”日前，財(cái)政部部長樓繼偉在接受本報(bào)專訪時(shí)明確表示。

樓繼偉指出，下一步個(gè)稅的改革方向是，由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。