“分類稅制最大的優點是征管成本較低，缺點是公平性較差。”張斌說，分類稅制的一個特點，就是“認錢不認人”。在分類稅制下，大部分個稅是由支付單位代扣代繳的，不同的所得項目適用不同的稅率，這會造成收入相同的人，由于收入來源不同稅負有較大差異。比如，工資薪金所得適用3%到45%的7檔累進稅率，而勞務報酬所得適用20%—40%的累計稅率，利息、股息、紅利所得適用20%的比例稅率。

“而且，高收入階層收入來源日益多樣化，除了拿高薪之外，可以出租房產獲得財產租賃收入，還可以投資企業獲得股息紅利等。分類稅制特別不利于對收入多元化的高收入者征管。”張斌認為，目前個稅的征管方式主要是代繳代扣，但像房產租賃、非上市公司的股權轉讓等交易，如果交易雙方不主動如實進行納稅申報，征管的難度較大。

此外，由于分類稅制主要根據收入來源進行扣繳，不需要將各種收入項目按納稅人進行匯總，因此在分類稅制下，難以按家庭征收，根據不同納稅人的實際生活負擔進行差別扣除的難度也比較大。

“一個公平的個稅稅制，應當是以‘人’為中心，而不是以‘錢’為中心。”張斌表示，一個人的收入無論是什么渠道來源，應當在一定的范圍內進行歸集，再根據收入水平適用一個綜合稅率表。而且以“人”為中心，也更容易考慮不同納稅人的實際生活負擔，讓稅制更為公平。

征管難題如何解？

改革可分步實施，先對高收入者建立征管平臺，再逐步擴大到其他納稅人

早在1996年制訂“九五”計劃時，國家就明確提出要“建立覆蓋全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制”，之后，“十五”計劃、“十一五”規劃、“十二五”規劃也都重申推進這項改革。然而，十幾年來個稅幾經修正調整，但改革一直沒有突破分類制。究竟是什么原因讓這項改革步履艱難？

“綜合與分類相結合的稅制，意味著稅務機關要直接面對自然人收稅，接受大量的個人申報納稅，不但征管成本將大大增加，也對征管能力提出了更高的要求。”張斌表示，納稅人需要準確地掌握稅法，如實準確填寫申報單，而稅務部門則要有能力對納稅人的申報進行稽核和甄別。做到這一點，稅務機關要建立和完善適用于自然人納稅人的征管機制，如自然人納稅人的稅務登記制度和納稅服務體系、與個人和家庭有關的涉稅信息系統等。

張斌介紹，2011年，社科院財經戰略研究院提出了一個分步實施方案，利用現有的自行申報制度，先對年所得12萬元以上的納稅人實行“綜合分類”改革。因為，這部分人數量相對有限，可以讓稅務機關先建立一個初始成本相對較低的征管平臺，讓它更好地發揮加強對高收入群體稅收征管的作用，切實起到調節收入分配的功能。然后隨著征管條件的成熟，再逐步將改革范圍擴大到其他納稅人。

“改革要充分考慮征管環境和條件的約束，對于比較復雜的差別扣除項目，可以在條件成熟后再逐步引入。”張斌說，這樣做的主要目的，就是想盡快邁出改革的第一步，通過比較低的成本來推進改革，然后再逐步調整和完善。

“從青島的實踐來看，提高個稅征管能力離不開現代化的技術手段。搭建個人涉稅信息共享平臺，單憑稅務部門的一己之力無法實現，需要政府牽頭進行綜合統籌。”青島地稅局局長蔡自力介紹，今年以來，青島市政府出臺了《加強第三方涉稅信息共享的意見》，明確了政府各部門提供涉稅信息的具體內容、時限和標準，為第三方信息采集提供了制度保障。《青島市地方稅收協助條例》，已列入了市人大今年的立法計劃，這將為稅務部門獲取第三方信息，提供有力的法制保障。（記者李麗輝）