改革：房地產(chǎn)稅的整體調(diào)整

“房?jī)r(jià)已經(jīng)負(fù)擔(dān)了多少稅負(fù)？”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇提出疑問(wèn)，“根據(jù)調(diào)查，購(gòu)買商品房自住的群體承擔(dān)的稅負(fù)最重。”與房地產(chǎn)相關(guān)的5大稅種：房產(chǎn)稅（對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)性房屋征收）、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅10年來(lái)增長(zhǎng)迅速。這5種稅從2003年的900多億元，上升到2012年的1.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1022%。5個(gè)稅種收入合計(jì)占稅收收入的比重，從2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

《決定》中提出的“適時(shí)推進(jìn)改革”為房地產(chǎn)稅的整合提供了新的契機(jī)。例如“轉(zhuǎn)讓所得嚴(yán)格按20%征個(gè)稅”等規(guī)定能否在整個(gè)稅制調(diào)整中“改頭換面”，以“組合拳”的方式對(duì)稅收進(jìn)行合理的增減令人期待。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，稅制改革無(wú)可回避，且會(huì)帶來(lái)正面效應(yīng)。中國(guó)直接稅比重過(guò)低的問(wèn)題已不容輕視，而房產(chǎn)稅改革是漸進(jìn)提升直接稅比重和配套改革的一部分，可以優(yōu)化中國(guó)稅制發(fā)展。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的分稅分級(jí)財(cái)政體制在1994年框架建立后，至今還有很艱巨的深化改革任務(wù)，主要是由于省以下分稅制改革一直沒(méi)到位。若要把改革逐步推進(jìn)到省以下，就不可能繞過(guò)地方稅體系的建設(shè)，這也需要房產(chǎn)稅制度建設(shè)。

“‘營(yíng)改增’后營(yíng)業(yè)稅將走向消亡，房地產(chǎn)稅逐步成為地方財(cái)政收入支柱，這是長(zhǎng)期趨勢(shì)，也是房地產(chǎn)稅的首要功能。當(dāng)然，房產(chǎn)稅要成為地方財(cái)政主體稅種，首先要把配套制度建立起來(lái)。平抑房?jī)r(jià)不是征收房產(chǎn)稅的主要初衷。”劉劍文說(shuō)，“我是積極支持把存量房納入房產(chǎn)稅征收范圍的。如果一些人手上有五六套房，征稅的時(shí)候又要回避這個(gè)‘存量’，那房產(chǎn)稅還怎么發(fā)揮緩解分配不公的作用呢？重慶、上海兩地試點(diǎn)的時(shí)候可以不考慮存量房問(wèn)題，但如果立法，將意味著推向全國(guó)，怎樣處理存量房就是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。”

有些人疑惑，購(gòu)房款中已經(jīng)支付了一次土地出讓金，再對(duì)房屋征稅，會(huì)不會(huì)存在重復(fù)征收的問(wèn)題。劉劍文解釋說(shuō)，土地出讓金作為出讓土地使用權(quán)時(shí)的租金，和針對(duì)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅并不在一個(gè)環(huán)節(jié)上，二者性質(zhì)也有所不同。房產(chǎn)稅的征收要充分考慮到社會(huì)的接受程度和承受能力，這就需要廣泛的討論和參與，也恰恰能夠體現(xiàn)出立法主導(dǎo)推行房產(chǎn)稅相對(duì)于行政主導(dǎo)的好處。

尤為重要的是，房產(chǎn)稅立法的同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)的其他稅費(fèi)也會(huì)隨之調(diào)整，“尤其是一些交易環(huán)節(jié)稅種，如營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、土地增值稅等稅種將可能不再征收。”劉劍文說(shuō)。

房產(chǎn)稅成功地吸引了公民關(guān)心公共財(cái)政的目光，但在一雙雙眼睛的注視下，其立法和推進(jìn)稅制改革的過(guò)程并非一馬平川。關(guān)于其利弊和可行性的爭(zhēng)論從未停止。正如楊志勇說(shuō)的那句玩笑話：要讓中國(guó)好下去，趕快征收房產(chǎn)稅；要讓中國(guó)壞下去，趕快征收房產(chǎn)稅。（記者 楊杰 實(shí)習(xí)生 李涼）