今生

用不了“刑”

一塊石頭引發執法尷尬

瀘州龍馬潭區安寧鎮境內，各種物流公司招牌林立。瀘州火車站，就處在了物流公司的包圍當中。全稱叫做重慶鐵路公安處瀘州火車站派出所的牌子，就掛在了火車站內的一棟小樓上。派出所目前共有10名民警，3名協警。這13個人，承擔著內江隆昌至瀘州敘永約200公里鐵路以及包括瀘州火車站在內近20個火車站點的治安防控和保衛工作。“如果敘永至古藺大村的敘大鐵路一旦貫通，管轄的鐵路里程將增加到300公里。”趙第輝說。

今年8月，派出所轄區內就發生了一起案子，迄今仍未得到處理。

8月30日，納溪火車站職工朱萬清發現，該站貨物四線鋼軌上發現了一塊條石。影響火車行車安全。隨后，朱萬清向火車站派出所報警。接報后，火車站派出所調查發現，瀘州納溪區新樂鎮桂花村村民向飛，具有重大嫌疑。

向飛供述，事發附近鐵軌旁，原本有一道水溝。水溝上面鋪有石板。不少村民，騎摩托車通過水溝橫穿鐵軌。為消除這一隱患，鐵路管理部門搬走了石板，這給向飛的出行帶來不便，引發對方不滿。8月30日當天，向飛搬了一塊重逾百斤的條石，放在了鐵軌上。

“這是派出所成立20年以來，最為嚴重的一次在鐵軌上面設置障礙物事件，如果發現不及時，甚至可能造成火車脫軌傾覆。”趙第輝說。

對于鐵軌上放置障礙物，《鐵道法》六十一條明確規定，“故意損毀、移動鐵路行車信號裝置或者在鐵路線路上放置足以使列車傾覆的障礙物的，依照刑法有關規定追究刑事責任”。

然而，這塊石頭引發的案件，卻令火車站派出所感到為難。對于向飛，派出所只有警告和500元以下罰款的權限。“羈押都需要向上級主管部門報批。由于找不到地方報批，8年了，我們無法拘留一個人，逮捕一個人。即使對方觸犯刑律，我們也無法將其繩之以法。”趙第輝說。

找不到“主”

執法尷尬引發治安問題

和向飛案類似，去年，火車站派出所轄區內曾發生另外一起性質惡劣的事件。

火車行駛過程中，碾死了鐵軌附近一村民家中的狗。后來該村民竟攔停了下一列火車，以做要挾。此外，令瀘州火車站派出所感到頭痛的，還包括鐵路線上的螺栓、螺帽，鐵路橋梁上面的鋼板等屢屢被人破壞、盜竊。“執法手段上面的疲軟，給了不少人可乘之機。”趙第輝說。

在這之前，瀘州火車站派出所轄區內的治安亂相，已飽受詬病。今年3月18日，川鐵集團三臺機車燃油在瀘州火車站內被盜，直接損失達98000元。此事迄今仍懸而未決。

希望集團，大宗糧食、飼料在全國各地的火車站裝卸。作為集團駐瀘州火車站辦事處負責人，鐘世剛表示，和其他火車站相比，瀘州火車站的一個突出特點是，瀘州火車站進出物資，缺斤短兩最為嚴重。“一火車皮糧食裝卸，其他地方正常損耗也就三四百斤。瀘州平均下來則會達到千斤以上。換句話來說，這里的治安狀況確實很糟糕。偷盜現象突出。”

瀘州火車站派出所轄區內糟糕的治安環境，甚至一度引來當地檢察院反瀆職調查。

派出所民警舒先雄回憶，2007年末，自己當時正好是派出所的臨時負責人。“龍馬潭區檢察院由一名副檢察長帶隊，調查的理由是該院多次接到群眾舉報，反映瀘州火車站派出所負責的鐵路轄區內屢有盜竊、傷害等犯罪案件發生，受害人報案后，派出所既沒有及時立案偵查，也沒有采取措施切實保護人民群眾的財產安全。

不過，也就在調查過程中，當地檢察院發現了一個出乎他們意料的問題，“既找不到監督的主體，也無可查處的具體對象，瀘州火車站派出所竟然沒有上級主管部門！這在全國恐怕也是絕無僅有。”“該立的案無法立，該辦的案無法辦，導致了鐵路治安每況愈下的惡性循環。”

檢察院調查結束后，舒先雄決定主動卸去自己派出所臨時負責人這一身份。對于卸職原因，舒先雄表示，“對于檢察院指出的問題，自己管不了，更是沒法管！”