城市區劃調整漸成趨勢　1加1如何大于2？

外灘和新天地，南京東路和淮海中路……這些聞名中外的上海地標，即將迎來牽手的機會。記者8日獲悉，上海兩大中心城區黃浦和盧灣合并成新黃浦區的方案，日前已獲國務院正式批復。

回溯到2010年，重慶兩江新區掛牌成立，北京四區合并。中國的這些直轄市，相繼經歷了一輪行政區劃調整。在此示范效應下，一些區域中心城市的區劃調整方案也在醞釀中。專家指出，在當前“城市病”頻發之際，“并區”不是簡單為了“做大做強”，如何產生“1＋1大于2”的效應才是各地政府的重要命題。

“并區”漸成趨勢

“上世紀60年代，上海有10區10縣，后來經過黃浦南市合并、浦東南匯合并，縮減為17區1縣。如今黃浦又與盧灣合并，將使得上海的區縣數量進一步減少。”上海華頓經濟研究院院長沈晗耀認為，總體來看，上海的行政區劃調整是與城市的經濟發展和面積擴張相適應的。

以此次合并的黃浦和盧灣為例，兩者都屬于上海的“袖珍城區”：前者面積12．49平方公里，常住人口為42．99萬人；后者面積8．03平方公里，常住人口26．94萬。“原來并不覺得小，現在隨著城市發展，越看越像‘大街道’。”　沈晗耀說。

與上海類似的是，北京的行政區劃同樣經歷了多次調整。20世紀60年代末，北京擁有9區9縣，2010年四區合并成兩區后，行政區劃縮減為14區2縣。其他直轄市中，天津于2009年在塘沽、漢沽、大港三區的基礎上成立了濱海新區，重慶則在2010年以北部新區和兩路寸灘保稅港區為核心，設立兩江新區。

“一些大城市、特大城市在發展過程中，城市體系、產業結構都發生了很大變化，與之相對應，城市區劃也需要隨之調整。”區域經濟專家、上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝說。浦西“心臟”地帶兩區的合并，將催生出一個世界級的中央商務區，與浦江對岸的“大浦東”形成良性互動，對上海國際金融中心建設有深遠意義。