優(yōu)化資源配置　壓縮行政成本

發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成指出，“并區(qū)”的很多好處是顯而易見(jiàn)的。比如，由于當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用仍較強(qiáng)，行政壁壘的存在導(dǎo)致很多資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，而“并區(qū)”后便于統(tǒng)籌規(guī)劃，可以減少協(xié)調(diào)成本。

“像黃浦和盧灣這兩個(gè)區(qū)，在金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域，彼此實(shí)力相當(dāng)、功能相近，存在競(jìng)爭(zhēng)大于合作和資源重復(fù)配置的現(xiàn)象。合并后有利于減少內(nèi)耗。”一位專家指出。

基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”也是一大考慮。在浦東、南匯合并前，兩區(qū)交界處曾有不少斷頭路。“大浦東”成立后，“斷頭路”現(xiàn)象得到明顯改觀，浦東的發(fā)展空間也得到大幅度提升。

“此外，‘并區(qū)’能夠擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府的開(kāi)發(fā)建設(shè)視野，在一定意義上減少其對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)、特別是企業(yè)的干預(yù)，這對(duì)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力也是有好處的。”沈晗耀認(rèn)為。

除去經(jīng)濟(jì)和城市功能布局方面的因素，壓縮行政成本亦是城市區(qū)劃調(diào)整的“應(yīng)有之義”。“‘并區(qū)’后的一個(gè)方向，就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提升行政效率。”肖金成說(shuō)。

不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中這一過(guò)程進(jìn)展有時(shí)并不順利。有些行政區(qū)域在調(diào)整過(guò)程中，老機(jī)構(gòu)沒(méi)有裁減，新機(jī)構(gòu)卻已冒出。“人員安置是區(qū)劃調(diào)整中的難題。對(duì)此現(xiàn)象，要有一種平和的心態(tài)。我國(guó)的改革大都采用漸進(jìn)的模式，其中既要效率又要兼顧公平。不過(guò)，經(jīng)過(guò)兩三屆政府的過(guò)渡，這類問(wèn)題最終能夠得到解決。”肖金成說(shuō)。