全國人大常委會聽取教育規劃綱要實施情況的報告

2010年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。一年多來，全國各地貫徹落實綱要的情況怎么樣？教育的各個領域都出現了哪些變化？在十一屆全國人大常委會第二十四次會議上，教育部部長袁貴仁受國務院委托，向全國人大常委會報告了綱要的實施情況。

建章立制，科學規劃教育事業

據袁貴仁介紹，綱要發布后，各相關部門馬上開始著手建立健全推進綱要落實的長效工作機制，成立了由國務院分管負責同志任組長、黨政群20個部門組成的國家教育體制改革領導小組，以及由64位來自不同領域、不同行業委員組成的國家教育咨詢委員會。同時，教育部與9個省簽署了教育改革發展實驗區協議，與13個省共建24所直屬高校，與34個部門共建52所直屬高校。此外，綱要所確定的190項重大任務，也全部分解落實到60個部門和單位。

一手抓建章立制，一手抓科學規劃，有關部門充分結合教育各重點領域特點，研究制定了學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民辦教育、民族教育、藝術教育以及語言文字等10個專題規劃。全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團也都編制發布了各自的教育規劃綱要，許多市縣也制定了本地教育規劃。

有關部門還把綱要確定的10年目標任務，進一步細化到了學前教育三年行動計劃、義務教育均衡發展三年目標任務、中等職業教育三年行動計劃等階段性計劃和年度工作計劃中，使綱要與 “十二五”規劃更加緊密地銜接。

此外，為配合綱要的貫徹落實，國務院出臺了開展教育改革試點、加大財政教育投入、發展學前教育、實施農村義務教育學生營養改善計劃等重要文件。中央有關部門出臺了100多個重要文件，各省（區、市）以黨委政府名義出臺了370多個文件，政策措施覆蓋各級各類教育，涉及教育改革、發展、保障等各方面。通過一系列規劃、政策，把綱要的大政方針細化為各地各部門的具體措施，有力有序推動工作落實。

財政保障，確保教育平等公平

一年多來，全國教育戰線緊緊圍繞經濟社會發展的迫切需求、教育事業發展的薄弱環節、人民群眾反映強烈的問題，扎實推進綱要貫徹落實工作。目前，各項政策效應正逐步顯現，一些熱點難點問題趨于緩解。

財政資金和公共資源用于教育的投入越來越多。據統計，2010年，全國財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為3.66%，比2009年提高了0.07個百分點。到2012年還將實現教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標。近3年來，中央和地方累計投入2200余億元，用于實施中小學校舍安全工程，對3億多平方米存在安全隱患的校舍進行了加固改造。針對一些民族地區、貧困地區農村學生營養不良狀況，今年中央財政安排了160多億元，按照每生每天3元的標準，啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃，受益學生約2600萬人。針對學前教育“入園難”問題，有關部門編制實施了學前教育3年行動計劃，全國將新建、改擴建幼兒園9萬多所，新增在園規模500多萬人，學前教育3年毛入園率將提高10個百分點。

教育公平正在得到越來越充分的保障，老百姓接受良好教育的機會也越來越平等。努力縮小校際差距、城鄉差距、區域差距，是教育部門應盡的義務。教育部分別與實現“兩基”目標的27個省（區、市）及新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確各地義務教育均衡發展的時間表、路線圖和任務書，要求各地不斷促進優質教育資源共享。為使教育資源向農村傾斜，有關部門相繼啟動了“中西部農村初中校舍改造工程”、“農村義務教育薄弱學校改造計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等，使農村地區的教育從硬件到軟件都有了質的飛躍。通過“支援中西部地區招生協作計劃”、“對口支援西部地區高等學校計劃”等，西部地區、民族地區的教育事業有了長足發展。

同時，對困難群體的扶持力度也持續加強。據袁貴仁透露，目前，我國已建立起從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，基本做到了沒有一個學生因為經濟困難而失學。

加大力度，加快推進教育發展

袁貴仁表示，一年多來，各地貫徹落實綱要工作取得了積極進展，但還存在不少問題，有的還比較突出。這主要體現在學習宣傳和貫徹落實不平衡，有的還停留在一般號召上，缺乏階段性目標和有效抓手；一些熱點難點問題尚未有效解決，義務教育階段擇校現象還很突出，中小學生課業負擔過重，進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童教育面臨諸多困難；深層次矛盾和問題破解難度大，配套政策措施有待進一步跟進；一些保障政策措施還不到位，高校優秀中青年教師培養、職業教育“雙師型”教師選聘、幼兒教師補充等都需要加大力度，一些農村艱苦邊遠地區教師下不去、留不住，寄宿制學校人員編制不足問題亟待解決。

對此，有關部門將進一步加大政策傾斜和財政轉移支付力度，改善農村、貧困地區和民族地區辦學條件。同時，建立健全義務教育均衡發展保障機制，通過均衡發展逐步破解“擇校熱”，緩解中小學生過重課業負擔。認真落實“兩為主”政策，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，抓緊研究制定義務教育后在當地參加升學考試的辦法。健全家庭經濟困難學生資助政策體系，完善學前教育資助政策，推進中等職業教育免學費進程，落實普通高中國家資助制度，建立國家獎助學金標準動態調整機制。強化規范管理，堅決治理中小學教輔材料散濫問題，有效解決義務教育階段擇校亂收費。

為提高保障水平，夯實教育事業科學發展的基礎，有關部門將確保2012年如期實現4%目標，并保障教育經費向最急需領域和最薄弱環節傾斜，同時加強教師思想道德和業務能力建設，切實提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學習和生活條件。加快教育信息化進程。加強優質教育資源開發與應用，加快開放大學建設步伐，公開更多的優質課程資源，促進教育內容、教學手段和方法的現代化。

此外，還將加快改革步伐，著力破除體制機制障礙，同時注重轉變政府職能，不斷改進教育管理方式。

來源：人民日報 編輯：馬原