人事制度改革“全覆蓋”

歲末年初，來自人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)的一系列信息，釋放出強烈的事業(yè)單位配套改革的信號。

人事制度改革方面。人社部部長尹蔚民在去年12月29日的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，事業(yè)單位聘用制度2011年在全國基本實現(xiàn)全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理辦法。2012年大力推行公開招聘制度，基本實現(xiàn)公開招聘制度全覆蓋。

法制建設方面。尹蔚民表示，2012年將推進事業(yè)單位人事管理法規(guī)制度建設，加快事業(yè)單位人事管理條例立法步伐，研究出臺事業(yè)單位人員競聘上崗、考核、獎勵、申訴等單項配套規(guī)定，積極會同相關部門，研究擬定科技、教育、衛(wèi)生、文化等領域事業(yè)單位人事制度改革政策措施。

“經過多年的努力，人事制度改革中的崗位設置、聘用合同、公開招聘等探索已經比較成熟，‘全覆蓋’目標也已不成問題，只等‘條例’進行確定和規(guī)范”。吳江所指的條例，是人社部自2006年開始起草的“事業(yè)單位人事管理條例”。

“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅實基礎”，吳江說，按照聘用制度和崗位管理制度的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設置、人員聘用、考核、培訓、獎懲、工資福利、退休、人事爭議，等等。

“條例的出臺將對‘蘿卜招聘’等不規(guī)范的進人問題形成有效遏制”。吳江說。“條例目前已由國務院法制辦公開征求意見，料想年內應該能夠出臺。”

吳江表示，事業(yè)單位編制改革需要在科學分類的基礎上，對公益類的事業(yè)單位采取不同的宏觀管理方式。“比如對公益一類的義務教育和公共衛(wèi)生等單位主要靠編制控制。對公益二類的單位，主要靠編制備案”。

深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方面，事業(yè)單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配要向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。

社保改革大勢所趨

事業(yè)單位改革，是一項涉及包括離退休人員在內的四千萬“事業(yè)人”的改革。關系這一龐大群體切身利益的社保改革和績效工資改革，出現(xiàn)一點點動向都會受到社會廣泛關注。

近日，人社部下發(fā)通知，要求在事業(yè)單位社會保險制度改革方面，要進一步完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。通知還要求，加快社會保險制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點省市，要在確保社會穩(wěn)定的前提下，以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎，開展計發(fā)辦法測算論證和試行職業(yè)年金的準備工作，抓緊擬定試點方案，報國務院審定后適時啟動試點工作。

“社保改革和實施績效工資的進展，取決于分類的進程，也與規(guī)范公務員津補貼和公務員社保制度的建立有聯(lián)系。”吳江說，在調研中可以發(fā)現(xiàn)，一些省內事業(yè)單位的津補貼名目加起來可以多達200多種，清理規(guī)范、摸清底數(shù)的基礎性工作非常艱巨。“要縮小不同地區(qū)之間、同一地區(qū)內不同單位間事業(yè)單位績效工資不合理的差距，這也需要超強的把控能力。”

2008年，我國確定了5個事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革省級試點，然而時至今日進展緩慢。“事業(yè)單位人員和公務員攀比心理較重，害怕待遇水平降低，擔心自己掏錢養(yǎng)老，所以不愿意改。”吳江說，但是當前社會管理、公共服務、社會建設等改革形勢，迫切需要事業(yè)單位的改革先行一步。因此這項改革雖是陣痛，但也是大勢所趨。“況且，社會保險法已經明確要求公務員進行社保制度改革，遲早也是必改無疑。”

吳江強調，事業(yè)單位社保的制度設計應與城鎮(zhèn)企業(yè)職工保持統(tǒng)一，同時通過計發(fā)辦法改革、職業(yè)年金等方式，保證改革后待遇水平不降低。“在改革的初始階段一定要在政策上盡量細致和人性化，通過上調企業(yè)退休職工養(yǎng)老金等‘向上補齊’方式，合理縮小企事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距”。

以公共服務檢驗改革成效

“意見”指明了分類推進事業(yè)單位改革的初衷：當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發(fā)展社會事業(yè)、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。而事業(yè)單位存在的種種問題，影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過改革加以解決。

“事業(yè)單位分類改革是為了服務于公益事業(yè)的健康發(fā)展。那么檢驗目前和今后事業(yè)單位改革的路子對不對、效果好不好，都要圍繞一個標準：是否有利于公益事業(yè)的發(fā)展，有利于公共服務產品的提供，有利于民生問題的解決，有利于滿足服務對象的需求”。吳江說。

增強公益事業(yè)的發(fā)展活力，不僅要靠事業(yè)單位的自身改革，還要靠引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面的積極性。吳江說，“在這一點上，我們的視野還要更開闊一些。從未來的發(fā)展趨勢看，公益事業(yè)和公共服務的需求是只增不減的，現(xiàn)有事業(yè)單位的人財物力和產品提供能力還遠遠不夠。”

鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，吸引高層次人才進入公益事業(yè)領域等方面，還需要持續(xù)不斷地完善政策，加大力度。

此外，吳江非常強調事業(yè)單位改革過程中法制建設的作用。“我們應該吸取以往改革中屢屢受挫、遭遇反彈的教訓，此次改革應該立法先行，更加理性地、規(guī)范地推動改革進程”。他認為，在這一點上單靠職能部門推動是不夠的，要用法制建設為事業(yè)野單位改革營造良好的法制環(huán)境。“比如確立法人治理結構中的登記制度、核準制度、注銷制度、章程自律制度等實體法、程序法，都應該加快立法步伐。”

來源：瞭望新聞周刊 編輯：于姝楠