資料圖。國務院常務會議明確，四季度將制定收入分配改革總體方案，多專家稱“提低、控高、擴中”將成為本次方案的主線。

中新網10月26日電(財經頻道何敏)國務院常務會議10月17日曾明確四季度將制定收入分配改革總體方案，多專家稱“提低、控高、擴中”將成為本次方案的主線。人們在對方案充滿期待的同時，如何改革也是最為關心的話題。

如何提高居民收入水平，提高工資收入占GDP的比重？如何縮小行業之間、企業高管與普通職工之間的收入差距？如何有效監管公務員、事業單位津貼，解決灰色收入等問題？這些疑問的解決對于維持社會穩定、刺激消費等方面有著重要意義，人們期待收入分配改革總體方案給出答案。

疑問一：如何提高低收入人群收入？

在收入分配改革方案中，縮小收入差距是最重要的目的之一。而提高低收入者的收入水平則更為緊迫，也更具有可行性。據中國青年報報道，中國勞動學會副會長蘇海南此前表示，調節高收入也很有必要，但受客觀條件制約較大，如高收入者收入難以嚴格界定，相關法律手段、經濟手段等尚不健全，同時，受高收入既得利益者的抵制，其難度相當大。

對于如何提高低收入者收入，蘇海南建議，通過發布行業勞動定額標準指導小企業通過勞資平等協商，合理確定企業勞動定額和計件單價，保障員工工資權益；繼續合理提高最低工資標準，使之逐步達到當地社會平均工資，即全部工薪勞動者平均工資的40%，以促進低端崗位員工工資的提升。

人社部25日公布的數據顯示，截至9月底，全國有18個省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。目前，月最低工資標準最高的是深圳的1500元，小時最低工資標準最高的是北京的14元。

疑問二：如何調節壟斷行業高收入？

由于直接關系到眾多監管者自身的利益，“控高”被認為是“提低、擴中、控高”三大戰略中最難操作的一項。然而，各項數據顯示收入差距問題并不樂觀。國家統計局5月公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營單位金融業的平均工資比私營單位的公共管理和社會組織超出8倍。

而在行業內部，普通職工和企業高管的收入差距也在不斷擴大。而人社部10月公布的2011年《中國薪酬發展報告》也顯示，“十一五”期間，上市公司高管年薪平均值由2005年的29.1萬元增加到2010年的66.8萬元，平均每年遞增18.1%。部分行業企業高管年薪已經上千萬元。報告指出，我國部分行業工資過高導致拉大收入差距，尤其是部分企業高管收入增長偏快，水平過高。

據人民網報道，全國人大財經委副主任賀鏗表示，各壟斷行業之間收入分配不均衡，行業內部也不均勻，高管收入高，普通員工收入稍低，解決這一問題是收入分配調節的一個難點。

中國勞動學會薪酬專業委員會秘書長孫群義建議，借助鼓勵民營經濟發展時機，打破行業壟斷引入更多民間資本。蘇海南則建議，加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源。

人部新聞發言人尹成基25日介紹人社部下階段工作時明確表示，將加快建立最低工資標準評估機制，探索發布重點行業工資指導線，完善人力資源市場指導價位和行業人工成本信息制度。

疑問三：如何規范灰色收入？

對于收入分配改革中，人們最希望改革什么？人民網一項調查結果顯示，“公務員津貼補貼和事業單位績效工資”超出“居民收入在國民收入分配中的比重”和“工資正常增長和最低工資標準”，位居希望改革的首位。由此可見，公務員、事業單位工資改革相當關切。

發改委主任張平曾表示，目前對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。

蘇海南在接受中國證券報指出：“當前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關系的調整會形成很大沖擊，因此必須著力規范。同時，要堅決打擊非法收入。”

人社部25日表示，將按照收入分配改革總體方案的部署來研究制定工資收入分配制度改革的相關辦法和政策。并表示開展規范公務員津貼補貼工作、事業單位績效工資的實施也在推進當中。