個(gè)人賬戶全轉(zhuǎn)移

征求意見稿明確，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，都將個(gè)人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，規(guī)定將個(gè)人賬戶全部儲存額（包括政府補(bǔ)貼部分）予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

這是因?yàn)槁毐€(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的（早期有少量的單位繳費(fèi)劃轉(zhuǎn)），新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金來源于個(gè)人繳費(fèi)（有一定的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)組織資助），在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。

這位負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，征求意見稿對職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，但不影響其個(gè)人權(quán)益。

繳費(fèi)年限累加計(jì)算有差別

征求意見稿明確，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)保或城居保制度間的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限簡單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會造成權(quán)利與義務(wù)不對等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。

如果將新農(nóng)保或城居保與職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會出現(xiàn)新農(nóng)保或城居保繳費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí)，按照對等原則，職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)保或城居保十年甚至幾十年的繳費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的。

鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費(fèi)年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。（記者 徐博）