如何跨過戶籍這道門，是我們不得不回答的問題

5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議確定，出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)保障制度以及保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。時(shí)至今日，這次會(huì)議可以被看成又一輪戶籍改革提速的號(hào)令。

5月8日，國內(nèi)各大媒體便紛紛報(bào)道了廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”。作為一線城市重要代表的“北上廣”之一，廣州市在戶籍改革之上的“大動(dòng)作”吸引了各方關(guān)注。

事實(shí)上，在這個(gè)五月，戶籍改革的腳步可能走得更遠(yuǎn)。自5月1日起，蘭州市同樣了取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。而這一舉措，將令119萬農(nóng)戶受益，使他們享受到城市戶口附帶的社會(huì)福利以及社會(huì)保障。

不僅如此，記者從四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上了解到，四川省人民政府近日出臺(tái)《關(guān)于2013年加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出加快戶籍制度改革等政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，相關(guān)政策規(guī)定計(jì)劃于5月底前出臺(tái)。

約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授約瑟夫·福迪在接受采訪時(shí)表示，“分類推進(jìn)戶籍制度改革，將能使更多公民來去自由”。也許“自由”之外，我們還應(yīng)該關(guān)注更多。東南、西北、西南，這一輪戶籍改革的落點(diǎn)可謂廣泛，然而在各地的“破題”又會(huì)以何種方式改變我們的生活？作為“人的城鎮(zhèn)化”最直接的落腳點(diǎn)，戶籍制度改革能否讓我們出生在農(nóng)村的同胞們真正地生活到城市中來？

戶籍改革地方破局 社會(huì)保障配套是關(guān)鍵

1個(gè)多月前，28歲的王小萍和她的4歲女兒終于拿到了一本寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的戶口簿。從甘肅蘭州市郊的農(nóng)村老家到寧夏銀川市打拼已有5年的她，不再被看做外鄉(xiāng)人，實(shí)現(xiàn)了她的“進(jìn)城夢(mèng)”。

“這幾年，因?yàn)闆]有本地戶口，我們沒少吃苦頭。”王小萍的丈夫于永綱說，他們?cè)阢y川開了一家汽車修理店，希望靠手藝賺錢，在城里安家落戶。可是，由于貸不了款，他們無法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，也沒不起房子，5年搬過3次家，卻始終找不到家的感覺。

3月27日，銀川出臺(tái)14條戶籍制度改革新政策。新政策降低了外來人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的門檻，取消了“先有住房，再轉(zhuǎn)戶口”的限制，允許農(nóng)民保留農(nóng)村土地進(jìn)城落戶，還增加了親屬投靠落戶等人性化舉措。對(duì)外地來銀川投資創(chuàng)業(yè)、興辦公益事業(yè)人員等，也設(shè)置了一些人性化的落戶條件。由于門檻降低，像王小萍一樣的外鄉(xiāng)人想成為銀川人不再是奢望。

長期以來，中國戶籍直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤，城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會(huì)逐漸形成共識(shí)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議確定，出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

在王小萍的老家甘肅蘭州，市政府日前正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，統(tǒng)稱居民戶口。此外，還進(jìn)一步放寬外地農(nóng)村居民、各類人才落戶條件。

近年來，重慶、昆明、廣州、四川等地陸續(xù)出臺(tái)戶籍改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，放寬落戶限制。

銀川市公安局人口服務(wù)與管理處處長康建功說，目前，外來人口和本地農(nóng)民進(jìn)城的限制條件越來越少，只要平時(shí)注意簽訂勞動(dòng)合同、辦理居住證、繳納保險(xiǎn)、照章納稅，進(jìn)城不再是難事。銀川戶籍改革新政實(shí)施1個(gè)多月以來，已經(jīng)有2300多人辦理了銀川城市戶口。

不過，有些地方的農(nóng)民“進(jìn)城”興致似乎并不高。

銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村黨支部副書記杜文革說，現(xiàn)在，政府針對(duì)“三農(nóng)”的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等越來越多。農(nóng)村土地征地拆遷有補(bǔ)償款，還能按人口分房。轉(zhuǎn)為城市戶口就意味著失去這些利益，這些都是農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)戶口的原因。

另外，一些農(nóng)民認(rèn)為城市生活成本高，住房貴，如果找不到合適的工作，無法在城市立足，因此不想進(jìn)城。

“農(nóng)民在面臨生存問題時(shí)，會(huì)理性而謹(jǐn)慎地選擇，不能強(qiáng)迫農(nóng)民‘離地上樓’。”寧夏社科院研究員、寧夏社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長陳通明說，農(nóng)民對(duì)城市較高的生活成本以及對(duì)就業(yè)、土地收益等問題的擔(dān)憂，是一些農(nóng)民不想轉(zhuǎn)戶口的主要原因。

寧夏大學(xué)政法學(xué)院教授蘇東海認(rèn)為，戶籍制度改革不是簡單地將“農(nóng)村戶口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘袘艨凇保峭ㄟ^剝離在薄薄的一紙戶口上附著的復(fù)雜的權(quán)益差距，縮小乃至消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇等均等化。

“必須有養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)以及城市建設(shè)等公共資源、社會(huì)政策的配套跟進(jìn)，保障流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變身份后的利益和待遇，逐漸消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的不公平和歧視。”他說，這些問題直接影響戶籍改革能否成功以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。（記者馬俊 任瑋）