新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情

新城建設往往耗資巨大，那么，巨額資金從哪里來呢？

記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。

以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。

該縣一位干部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然后出售土地遞次開發的方式。

“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那么通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島占地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對于未來的收益，當地干部很有信心。

為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。

“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不愿管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”

中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的沖動就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。