近期,北京、上海、杭州、武漢等地,紛紛出招嚴控人口規(guī)模,啟動產(chǎn)業(yè)轉移外遷;重大項目推“人口評估”,建設城市副中心;探索積分政策控制外來人口。

面對人口資源環(huán)境矛盾這個躲不開、繞不過的發(fā)展難題,人口調控能否遏制住城市“肥胖癥”?

人口降速迫在眉睫　多地出臺“控人”新政

人口規(guī)模過大,是當前不少大城市的鮮明特征,多地的人口增速之快,更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標遠遠“甩”在身后。

北京市常住人口截至2013年底突破2114萬,超過2020年1800萬人左右的控制目標;上海市常住人口截至2012年底達到2380萬,超過2020年1850萬的預測值;杭州市常住人口2012年底即超過880萬,超過2020年規(guī)劃值。

人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災難性”難題。實際上,北京等地早在幾年前就建立起了人口調控責任制度,將人口規(guī)模納入考核指標,但人口增速始終難以掌控,“城市病”越積越深。

人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題,關系人民群眾切身利益,關系發(fā)展全局,多地開始“出招”對人口進行調控。

“功能疏解”,合理外遷部分產(chǎn)業(yè)。北京今年將重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作,帶動人口的分流。包括動物園批發(fā)市場在內的四大商業(yè)交通堵點治理已開始進行前期工作。

均衡發(fā)展,建設城市副中心。上海堅持城市建設重心向郊區(qū)轉移,加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設等內容寫進了政府工作報告。杭州市提出“科學劃定主城區(qū)開發(fā)邊界,推動城市建設中心向副城、組團和新城轉移”。

“積分”進城,規(guī)范外來人口落戶。近期召開的武漢市農(nóng)村工作會議傳出消息,繼廣東、上海等地之后,武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來農(nóng)民工積分入戶政策。“積分”入戶的標準通常由知識水平、技能狀況、居住情況、參保情況等部分組成,對優(yōu)化入戶人口結構起到積極作用。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示,關鍵是要推動市場主導、政府引導的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展,資源向周邊疏散,中心城區(qū)的人口資源壓力就會減輕。

大城市“負債累累”,“開藥方”直面多重矛盾

數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛,其中,北京超過500萬輛,超過200萬輛的城市包括上海、廣州、杭州等8個。在北京,全市目前年用水量缺口近三分之二,不得不依靠超采地下水、從外省調水“解渴”;在廣州,不少生源密集地去年小學學位緊張、“僧多粥少”,其主要原因是當年出生的流動人口增幅超過20%。

龐大的人口規(guī)模,令大城市更像一個氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,“負債累累”導致難以正常行走。一些地方出臺了包括“提價、設卡、限制”等多重政策在內的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專家指出,出臺“限政”的同時還應直面城市發(fā)展過程中的矛盾,對諸多“頑疾”對癥下藥。

人口膨脹與“用工荒”并存。數(shù)據(jù)顯示,近十多年來,北京市常住人口以年均增長超60萬人的速度發(fā)展,相當于每年增加一個中等城市,其中外來人口占了大半。與此形成鮮明對比,春節(jié)剛過,北京街頭一些餐館的門外,張貼出招聘廚師、服務員的告示,家政機構也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

“一面是人口增加,一面是‘用工荒’頻現(xiàn),表面上看是一對矛盾,實際上是城市承載的功能過多,大量人口涌入對服務業(yè)需求的乘數(shù)效應越來越大。”中國人民大學公共管理學院教授葉裕民表示。

“大城市集聚了眾多的資源和特權,擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務水平更是遠超過其他城市。”易鵬說,單純的行政手段控制肯定難以起到實效,在“北上廣”等特大城市,多個人口疏解項目處于半停滯狀態(tài)。

“有的城市在前一天開會時還討論要疏解人口,第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè),鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設計研究院院長助理高揚表示,這種思路還沒有擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴,一方面經(jīng)濟發(fā)展要以人造城,以業(yè)興城,另一方面人口臃腫又不得不因城限人。