“中國社會保障改革與發展戰略研究”項目啟動以來，項目組成員先后到20多個省（市、區）開展專題調研，召開專家學者研討會28次，到12個省（市、區）和4個中央部委召開征求意見會16次，舉行或合作舉行國際研討會10多次。圖為2008年2月15日召開項目核心組成員擴大會議時的合影。

中國社會保障體系框架圖

精心描繪我國社會保障戰略藍圖

——訪“中國社會保障改革與發展戰略研究”項目總負責人鄭功成教授

“中國社會保障改革與發展戰略研究”，是在中央領導同志的直接關心以及人力資源和社會保障部（原勞動和社會保障部）、民政部、全國哲學社會科學規劃辦公室等的大力支持下，于2007年5月開始組織實施的社會保障研究重大戰略項目。這項研究由中國人民大學鄭功成教授擔任總負責人，由數十位專家組成1個核心組和30多個子項目課題組進行有總有分的研究，先后有數百位學者和官員參與研討。經過近4年的不懈努力，形成了4卷本的最終研究成果——《中國社會保障改革與發展戰略》（總論卷、養老保險卷、醫療保障卷、救助與福利卷），描繪出我國社會保障到本世紀中葉的發展戰略藍圖。這項研究歷時長、規模大、標準高，其最終成果全面、系統、深入，具有很強的權威性、指導性、針對性，將對我國社會保障體系建設產生重要影響。本報今天推出專版，獨家披露這項研究成果的核心內容，以饗讀者。

推動社會保障制度沿著公平、普惠、可持續的方向發展

記者：20世紀40年代的貝弗里奇報告描繪了英國福利國家的理論藍圖，而后風靡西方世界。有人將中國社會保障改革與發展戰略研究報告（以下簡稱戰略報告）稱為“中國式貝弗里奇報告”。對此您如何評價？這部報告的基本思路與核心觀點是什么？

鄭功成：我理解“中國式貝弗里奇報告”的評價，主要是基于這項研究所具有的宏觀戰略性及其對中國社會保障建制理念、原則、框架、目標與步驟進行理論規劃的特性，但它絕不是貝弗里奇報告的翻版，而是與中國特色社會主義制度相適應的社會保障體系設計。社會保障與一個國家經濟社會持續健康發展密切相關，與民生事業和社會財富分配密切相關，其宗旨在于實現國家的長治久安與增進國民的終生福祉，必須堅持“公平、正義、共享”的建制理念，遵循普遍性、統一性、互助共濟性、可持續發展、以人為本與弱者優先、政府主導與責任分擔六大原則。我國社會保障制度的戰略目標，是從彌補制度缺失入手，構建覆蓋城鄉居民、以繳費型保險為主體的社會保障體系，積極穩妥、循序漸進地推動社會保障制度沿著公平、普惠、可持續的方向發展，在解除城鄉居民后顧之憂的同時，不斷提高其生活質量及幸福感，切實維護個人的自由、平等與尊嚴，在新中國成立100周年也就是本世紀中葉邁進中國特色社會主義福利社會。

戰略報告提出了我國社會保障體系建設“三步走”發展戰略：第一階段（2008—2012年），初步構建“兩免除一解除”的基本保障制度支架（覆蓋全民的社會救助、醫療保障與養老保險體系）；第二階段（2013—2020年），實現整個社會保障體系全面定型、穩定發展；第三階段（2021年—本世紀中葉），全方位地滿足國民社會保障需求并邁進中國特色社會主義福利社會。

記者：提出我國社會保障體系建設“三步走”發展戰略，是基于什么樣的考慮？

鄭功成：提出“三步走”戰略，主要有三個依據：一是從現實國情出發。我國處于社會主義初級階段和地區、城鄉之間發展不平衡的現實國情，決定了我國的社會保障體系建設不可能一蹴而就，而必須從建立健全基本社會保障制度開始，經過整個社會保障體系全面定型、穩定發展的階段，再進入高水平的社會主義福利社會。二是滿足城鄉居民對社會保障的需求。基于城鄉居民社會保障需求不斷提高的現實，社會保障從“雪中送炭”發展到公平普惠是客觀規律。三是服從于國家宏觀發展戰略，同步于經濟社會發展進程。提出到2020年實現整個社會保障體系全面定型、穩定發展，比較充分地滿足城鄉居民的社會保障需求，是與全面建設小康社會的目標相適應的。提出到本世紀中葉全方位地滿足國民社會保障需求并邁進中國特色社會主義福利社會，服從并服務于我國在本世紀中葉達到中等發達國家水平、成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家這一戰略目標。這個“三步走”戰略指導著各個子項目的戰略規劃，從而在最終完成的各子報告中均有相應的體現。