構(gòu)建綜合型社會(huì)救助體系，免除人們的生存之憂

記者：戰(zhàn)略報(bào)告中提出構(gòu)建綜合型社會(huì)救助體系以免除全體人民生存之憂的建議，其核心思想是什么？

鄭功成：改革開放30多年來，共同貧窮已被送進(jìn)了歷史，但貧困現(xiàn)象并未消失。即使將來絕對(duì)貧困消除了，相對(duì)貧困現(xiàn)象也會(huì)長(zhǎng)久存在。因此，面向貧困或低收入人口的社會(huì)救助制度不可缺少。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助制度是以最低生活保障為核心的，近10年來設(shè)置了諸如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助，但總體上仍然是一種城鄉(xiāng)分割、項(xiàng)目分割的生存救助。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，并依據(jù)社會(huì)保障體系建設(shè)總體目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)救助改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從單項(xiàng)救助向綜合型救助、從城鄉(xiāng)分割救助向城鄉(xiāng)一體化救助、從生存型救助向促進(jìn)發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助向追求一定的生活質(zhì)量型救助發(fā)展。不過，基于城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)救助體系建設(shè)需要分步推進(jìn)。在第一階段（2008—2012年）只能從縮小不公平入手，以城鄉(xiāng)一體的最低生活保障和自然災(zāi)害救助為支架，以急難救助等為重要內(nèi)容，向城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、能夠基本滿足國(guó)民多種生活困難救助需求的綜合型社會(huì)救助體系發(fā)展。在第二階段（2013—2020年）完善相關(guān)立法，在明晰中央與地方救助責(zé)任的條件下促使綜合型社會(huì)救助體系全面定型，不斷縮小城鄉(xiāng)救助差距，使國(guó)民平等享有社會(huì)救助權(quán)。第三階段（2021—2049年）所追求的是受助對(duì)象的人格平等與尊嚴(yán)，全體國(guó)民將在一個(gè)統(tǒng)一的綜合型救助制度框架下免除生存危機(jī)，并獲得有助于個(gè)人與家庭發(fā)展的更高水平的援助。

促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)大發(fā)展，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利需求

記者：項(xiàng)目研究的最終成果對(duì)社會(huì)福利給予了高度重視。請(qǐng)談?wù)勥@方面的考慮。

鄭功成：過去對(duì)社會(huì)福利相對(duì)忽略，主要是由于勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求以及困難群體對(duì)社會(huì)救助的需求更顯緊迫?，F(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，主要是人口老齡化的加速到來和家庭保障功能的持續(xù)弱化，以及老年人、殘疾人、兒童、婦女等不同群體對(duì)社會(huì)福利需求的急劇增長(zhǎng)，使我國(guó)進(jìn)入了不發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)便會(huì)損害國(guó)民生活質(zhì)量的新時(shí)期。因此，政府須進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，促使社會(huì)福利從照顧弱者向普惠全民轉(zhuǎn)變。在體系建設(shè)目標(biāo)方面，我國(guó)的社會(huì)福利應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、受助者自助的各種社會(huì)化福利服務(wù)（包括老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利、住房福利、教育福利等）及相應(yīng)的福利津貼為主體，以職業(yè)福利為補(bǔ)充。在保障內(nèi)容方面，需要隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與民生訴求升級(jí)向更廣闊的領(lǐng)域延伸。例如，從人的需求出發(fā)，國(guó)家需要考慮并適時(shí)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)。在實(shí)施方式方面，社會(huì)福利應(yīng)實(shí)現(xiàn)包括籌資社會(huì)化、設(shè)施社會(huì)化、服務(wù)社會(huì)化在內(nèi)的實(shí)施方式社會(huì)化。當(dāng)然，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們的設(shè)想是，在第一階段（2011—2015年）能夠初步形成社會(huì)福利體系制度框架，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人、殘疾人服務(wù)體系建設(shè)和幼兒事業(yè)發(fā)展；在第二階段（2016—2020年）實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)全面定型、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，尤其是基本福利制度走向成熟，護(hù)理保險(xiǎn)與臨終關(guān)懷等事業(yè)獲得發(fā)展，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利需求；在第三階段（2021—2049年），不斷提升社會(huì)福利水平與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)的重要制度支撐，實(shí)現(xiàn)讓人生有體面、死有尊嚴(yán)的目標(biāo)。社會(huì)福利事業(yè)的大發(fā)展，將是我國(guó)社會(huì)保障體系健全、成熟的重要標(biāo)志，必將極大地保障與改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。（記者　張怡恬）

我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展歷程（鏈接）

1951年，國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。迄今，社會(huì)保障制度發(fā)展可以劃分為兩個(gè)大的階段。

第一階段：從新中國(guó)成立到改革開放前。我國(guó)社會(huì)保障制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，制度安排是“國(guó)家—單位（集體）保障制”，具有國(guó)家負(fù)責(zé)、單位（集體）包辦、板塊結(jié)構(gòu)、全面保障、封閉運(yùn)行等特征。在城鄉(xiāng)二元分割和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，包括勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、公費(fèi)醫(yī)療制度等在內(nèi)的主要制度安排面向城鎮(zhèn)居民；在農(nóng)村，除自然災(zāi)害救濟(jì)及災(zāi)荒年份的生活救濟(jì)外，基本上只有依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村合作醫(yī)療與五保制度。

第二階段：改革開放以來。農(nóng)村土地承包責(zé)任制的推行和城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革、勞動(dòng)體制改革的推進(jìn)，使原有社會(huì)保障制度失去了組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，又對(duì)社會(huì)化的社會(huì)保障制度安排產(chǎn)生急切的需求。在這種形勢(shì)下，自20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入全面改革時(shí)期。1986年國(guó)務(wù)院制定有關(guān)待業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)，1994年選擇江蘇鎮(zhèn)江、江西九江作為醫(yī)療保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，1995年推動(dòng)統(tǒng)賬結(jié)合模式的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1998年實(shí)行住房體制改革，1999年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2004年“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”被寫入憲法，2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度，2009年啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2010年通過《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，中國(guó)社會(huì)保障制度逐漸走上了政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次化的發(fā)展道路，制度框架初步形成，并日益呈現(xiàn)出“國(guó)家—社會(huì)保障制”的特征。

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。可以預(yù)見，在“十二五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障制度將向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段邁進(jìn)，人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)將逐步成為現(xiàn)實(shí)。　　

來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊