國務院新聞辦公室22日發表《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書。全文如下：

中國應對氣候變化的政策與行動（2011）

（2011年11月22日）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應氣候變化

三、基礎能力建設

四、全社會參與

五、參與國際談判

六、加強國際合作

七、“十二五”時期的目標任務和政策行動

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

結束語

前言

氣候變化是國際社會普遍關注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發，氣候變化影響日益顯現。各國攜手應對氣候變化，共同推進綠色、低碳發展已成為當今世界的主流。

中國是全球最大的發展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復雜，生態環境脆弱，尚未完成工業化和城鎮化的歷史任務，發展很不平衡。2010年人均國內生產總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯合國的貧困標準，還有上億貧困人口，發展經濟、消除貧困、改善民生的任務十分艱巨。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經濟社會發展產生諸多不利影響，成為可持續發展的重大挑戰。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應對氣候變化作為關系經濟社會發展全局的重大議題，納入經濟社會發展中長期規劃。2006年，中國提出了2010年單位國內生產總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標，2007年在發展中國家中第一個制定并實施了應對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內生產總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標。

為完成上述目標任務，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發展的政策導向，明確了應對氣候變化的目標任務。在氣候變化國際談判中，中國一直發揮著積極建設性作用，努力推動談判進程，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應對氣候變化的總體部署及有關談判立場，特發表本白皮書。