“攻堅(jiān)克難”背后的思考：科學(xué)發(fā)展對(duì)“中國(guó)式改革”提出更高要求

成就和變化舉世矚目，矛盾和困難極具挑戰(zhàn)性。

國(guó)際金融危機(jī)將新生的光伏產(chǎn)業(yè)送入嚴(yán)冬，“市場(chǎng)沒(méi)有了，市長(zhǎng)不見(jiàn)了，唯一能見(jiàn)到的是銀行催債的。”胡福林感覺(jué)這一切變化仿佛發(fā)生在一夜之間。

作為溫州民營(yíng)企業(yè)的標(biāo)桿性人物，面對(duì)突然而至的資金鏈斷裂，被懊惱、自責(zé)、無(wú)奈折磨了一夜之后，胡福林選擇關(guān)掉手機(jī)、出國(guó)。

這一走，網(wǎng)上關(guān)于“眼鏡大王‘跑路’”的新聞鋪天蓋地。“其實(shí)，當(dāng)時(shí)只是想盡快離開(kāi)這煩惱之地，順便到國(guó)外籌資。”胡福林說(shuō)。

幾年前，光伏產(chǎn)業(yè)被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多地方政府將其當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)一哄而上，溫州也被批準(zhǔn)建立國(guó)家級(jí)激光與光電產(chǎn)業(yè)集群核心園區(qū)。

胡福林回憶：“當(dāng)初，我出去考察投資環(huán)境，不少地方市長(zhǎng)親自接待要給我‘零地價(jià)’、遷廠補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，銀行也是一撥撥主動(dòng)上門(mén)推貸，頭腦一熱，就投入6億元。原本想進(jìn)入電力行業(yè)，沒(méi)想到我們民營(yíng)企業(yè)還是進(jìn)不去。”

胡福林的經(jīng)歷折射出現(xiàn)階段改革的一系列深層困境：壟斷行業(yè)門(mén)檻過(guò)高、政府定位不清、民營(yíng)企業(yè)融資難……

這些問(wèn)題，常常被喻為改革“難啃的骨頭”，被看成“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須跨越的障礙。

理性看待難題，不能脫離時(shí)代背景，不能逾越發(fā)展階段。

——一些難題的產(chǎn)生，正是因?yàn)楦母镞€不到位、不徹底。

天剛破曉，北京兒童醫(yī)院門(mén)前就有人排隊(duì)等待掛號(hào)。不一會(huì)兒工夫，彎彎曲曲的隊(duì)伍排到了300米開(kāi)外。一旁做早點(diǎn)的師傅告訴記者，這一幕差不多天天上演，不少?gòu)耐獾貛Ш⒆觼?lái)看病的家長(zhǎng)，為求一號(hào)，夜里干脆就睡在醫(yī)院的走廊或地下車(chē)庫(kù)。

“我的孩子不過(guò)是小感冒，去了兩家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，都說(shuō)發(fā)燒病例看不了，只能來(lái)這里。”北京的陳女士懷抱三歲的女兒無(wú)奈地說(shuō)。

醫(yī)療改革的重要目標(biāo)之一就是合理配置資源，改變“大醫(yī)院人滿(mǎn)為患、小社區(qū)門(mén)可羅雀”的現(xiàn)狀。顯然，要真正實(shí)現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院”的目標(biāo)，改革的路還很長(zhǎng)。

——一些難題的存在，是因?yàn)檎D(zhuǎn)型尚未完成。

近幾年來(lái)，隨著政治體制改革有序推進(jìn)，不少行政審批項(xiàng)目被減了下來(lái)；但同時(shí)也要看到，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)，一些政府部門(mén)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。以行政許可法為例，一些部門(mén)不叫“審批制”了，改成“核準(zhǔn)制”，其實(shí)本質(zhì)沒(méi)變。

政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與公民和社會(huì)組織關(guān)系不理順，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)勢(shì)必阻力重重。

——一些難題的出現(xiàn)，是因?yàn)榘l(fā)展理念的偏差。

“有些人樂(lè)于強(qiáng)化發(fā)展而淡化改革，因?yàn)榘l(fā)展很風(fēng)光而改革往往要冒風(fēng)險(xiǎn)；但是，沒(méi)有改革，哪來(lái)發(fā)展？”高尚全說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)變成“招商至上”、城市化變成“樓市化”、謀求“土地財(cái)政”公然挑戰(zhàn)樓市調(diào)控政策……這都是扭曲的發(fā)展觀。

改革與發(fā)展的互動(dòng)，常常以多維方式呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新矛盾新問(wèn)題必然層出不窮，改革任務(wù)也就愈加艱巨：

大學(xué)生就業(yè)仍舊困難，而“用工荒”年復(fù)一年地上演，甚至愈演愈烈；

2011年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)舉步維艱，但銀行業(yè)利潤(rùn)普遍增長(zhǎng)20%以上；

“史上最嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)整政策實(shí)施兩年，某些一線城市仍然屢屢出現(xiàn)新“地王”。

……

這些看似矛盾的事實(shí)，都指向一個(gè)命題：科學(xué)發(fā)展對(duì)“中國(guó)式改革”提出了更高要求。

理性面對(duì)難題，盲目輕視不可取，消極畏難更不行。

我們必須看到：這些難題的產(chǎn)生有其客觀性、階段性和必然性。

我國(guó)所處的社會(huì)主義初級(jí)階段沒(méi)有變，發(fā)展中國(guó)家的地位沒(méi)有變，社會(huì)主要矛盾也沒(méi)有變。

“我們創(chuàng)造了多少成就，就要準(zhǔn)備承受多少挑戰(zhàn)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源表示，西方在幾百年中，才解決了七億人口的現(xiàn)代化；中國(guó)要用幾十年化解西方幾百年遇到的難題，必然是傳統(tǒng)的痼疾、時(shí)代的痛楚疊加交織的過(guò)程。

我們必須清楚：在科學(xué)發(fā)展新階段，改革難題始終繞不開(kāi)躲不過(guò)，迎難而上是唯一的選擇。

昔日輝煌并不代表未來(lái)成功。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、前世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，中國(guó)目前面臨改革與危機(jī)賽跑的嚴(yán)峻局面，改革可能有“副產(chǎn)品”，但不改革的風(fēng)險(xiǎn)更大。改革不只是揚(yáng)湯止沸，更要釜底抽薪。

我們必須堅(jiān)信：只要踏踏實(shí)實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，難題必將逐一破解。

“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比發(fā)展時(shí)少。”改革，既是發(fā)展的動(dòng)力，也是發(fā)展的題中之意。踏踏實(shí)實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的前提。

對(duì)于改革遇到的難題，各方眾說(shuō)紛紜。有爭(zhēng)論，甚至也有質(zhì)疑。“有爭(zhēng)議甚至質(zhì)疑并非壞事，問(wèn)題一旦被正視并形成共識(shí)，就會(huì)變成催生變革的強(qiáng)大動(dòng)力。”高尚全說(shuō)。