“凝聚共識”背后的期待：把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節

8月的最后一天，胡兵等來一個好消息：國家出臺意見，要求做好進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試工作，爭議多年的異地高考改革即將啟動。

10年前胡兵從安徽來北京經營石材生意，兩個孩子也隨同來北京上學，轉眼即將參加高考。

雖然北京的改革方案要到年底才出臺，但胡兵滿懷期待：“在北京打拼十年，年年交稅，孩子應該符合在這里參加高考的條件。”

與胡兵的心情形成對比，不少市民開始擔憂：如果外地來京務工人員子女都在北京參加高考，會不會影響自己的孩子升學呢？他們同樣關注著即將出臺的“北京政策”。

歸根到底，“深水區”改革是利益博弈。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣分析，與改革初期“單兵突進”的普惠式改革相比，現在改革面臨的阻力要大得多，進行綜合配套改革往往觸及深層利益調整。

新加坡學者鄭永年認為，任何改革要想取得成功，第一個前提是取得共識，中國當前的改革尤其如此。

在改革開放進行了30多年之后，“改革共識”再次成為一個重大而緊迫的命題，擺到全黨、全國人民面前。

凝聚共識——創新精神不能缺失。

“2013年起，凡擬新提拔為副科級以上干部，一律須先接受審計調查，并向公眾公開家庭財產等信息；2014年起，新招公務員一律實行聘任制……”最近廣東醞釀的順德區構建小政府大社會綜合改革規劃，引起社會廣泛關注。

中國浦東干部學院科研部主任劉靖北教授認為，順德的改革的思路首先是對領導干部改革創新精神和勇氣的挑戰和考驗。在新一輪改革中，有些領導干部擔心改革風險大、難度大，在思想上求穩怕亂；有些部門擔心改革會削弱自己手中的權力，對改革敷衍了事；有些地方擔心改革會觸動現有的利益格局，怕得罪人，無所作為。

改革疲勞癥、麻痹癥、畏難情緒不根除，向前推進必然步履蹣跚。

“把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。”“停頓和倒退沒有出路。”這是黨中央基于現實的召喚，又何嘗不是歷史的回聲？縱觀古今中外，大國的崛起、強國的衰落，雖然間或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革創新精神上的差距。

英國歷史學家湯因比研究過20多種在歷史上相繼消亡的文明。結論無一例外：不是他殺，而是自殺。原因很簡單：它們失去了改革的勇氣和創新的活力，最終被歷史淘汰出局。

中央黨校黨建專家葉篤初說：“一個喪失了反思能力的國家，怎么會有前途呢？一個不能居安思危的時代，怎么會發展和進步呢？”

凝聚共識——改革動力需要強化。

深化改革，必須調動和整合全社會支持改革的力量，形成強大合力。這就要求將頂層設計與發揮群眾首創精神有機結合起來，將“自上而下”和“自下而上”這兩股改革動力融為一體。

凝聚共識——重點領域亟待突破。

中央黨校教授辛鳴認為，改革攻堅，難在對改革者自身的改革。“改革本來是要取消部門不合理利益，結果現在有一些立法，往往是以對口部門來牽頭，反而變成了對部門不合理利益的強化與合法化。”

王小廣認為，現在一些改革久推不動，一個重要原因是只針對“增量改革”對象，而無法觸動既得利益群體。如果回避“存量改革”，不打破原有利益格局，就難以取得重大突破。

重點領域和關鍵環節能不能突破，既考驗勇氣，也考驗智慧。

凝聚共識——中國特色必須鮮明。

中國有自己的國情，世界上還沒有一個國家實現過十幾億人的現代化，中國改革絕不意味著簡單地照搬西方體制。

林毅夫舉例說，國際上推行金融體制改革是建立大銀行體系，但對于發展中國家，90%的生產活動是中小企業和農戶經營的制造業和服務業。如果照搬西方模式進行金融改革，結果80%的生產活動可能得不到金融支持。

“中國政治體制改革的方向，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，這是基于中國歷史和國情所作出的歷史性選擇。”辛鳴說。

十年，在歷史長河中不過瞬間，但在一個充滿機遇和挑戰的時代，對于一個奮力追趕現代化的國家，彌足珍貴。

須臾懈怠，可能坐失良機；半點停頓，或將前功盡棄。發展的目標生動而清晰——到2020年全面建成小康社會進而到本世紀中葉基本實現社會主義現代化。為了我們的目標如期實現，改革必須永不停滯！